大都市流动人口居住问题的研究.pdfVIP

≮分恶篡滥差怒 大都市流动人口居住问题研究 ■马光红 大都市流动人口的居住问题既成为困挠流动人口正常生活的主要问题，也给流入地政府的管理带来了 挑战。以居住供给系统作为研究重点，针对大都市流动人口居住困难的问题，从商品住宅市场、公共住房保障 的动态演化、城中村改造、流动人口(产业工人)公离开发、村集体通过对宅基地的集约利用承建出租型流动 人口公寓等层面进行多维探讨，可以为流入地政府解决流动人口居住问题提供可操作性建议。 【关键词】流动人13；住房保障动态演化；居住供给系统 【中图分类号】C913．7【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2008)11—0184—05 马光红(1968一)，女，上海大学房地产学院副教授，博士，主要研究方向为住房保障与房地产经济。(上海 201702) 本文为国家自然科学基金项目“中国大城市旅游房地产空间整合和管制研究”(项目编号、教 育部人文社会科学规划基金项目“大都市流动人口居住问题研究”(项目编号：07JA630079)、住房与城乡建设 部软科学基金项目“城市化进程中农民工住房问题研究”(2008--R5—18)的阶段性研究成果。 伴随着我国快速城市化的进程，大量的农村剩余劳 也给流入地带来了严重的负面效应，这些负面效应主要 动力由农村迁徙至城市，从事非农产业的工作，从而形 表现在：首先，对流入地政府传统的人口管理模式带来 成了数量巨大的流动人I：1。我国流动人13在向非农化转 了挑战。大量的农民工离开原籍，摆脱了流出地的管理， 变过程中，并没有沿着西方国家城市化变迁的发展脉 在流入地又有许多人没有及时纳入当地政府有关管理 络，由农村居民向城市居民自然过渡。由于受到诸多因 部门的视线，产生了新的人13：1问题、权益保障问题。其 素的限制，特别是户籍壁垒的制约，虽然流动人I：1的工 次，对城市公共设施的承载能力提出了挑战。农民工进 作地点已经发生了转移，但他们却没有完成向市民身份 入城市后，使城市原有的公共基础设施不足，管理难度 的转变，实际上已经成为游离于城市居民和农民之间的 加大，管理成本增加，交通、环境、教育、医疗、资源等承 特殊群体。有别于国外对流动人13的界定，我国流动人 受新的压力。再次，对社会治安管理带来了挑战。由于负 口被贴上了特殊的身份标签，即农民工。在国外的研究 面效应的凸现，曾引发了一系列与农民工有关的社会问 文献中，很难找到与农民工相匹配的概念。基于我国流 题，如农民工的社会保障、子女教育、收入、居住、治安 动人13构成的特殊性，本文所研究的流动人13主要是指 等。迄今为止，流动人口的社会保障、子女教育、收入状 农民工。 况已经得到流入地政府、学者、政策制定者的相应重视， 农民工对流人城市产生了重要的正面经济效应，但 并采取了一定的措施，这使流动人口问题在一定程度上 万方数据 大都市流动人口居住问题研究 得到了缓解，但是，流动人口的住房问题，还没有得到流 慈善组织；政府对住房供给实行财政补贴以及支持性住 入地政府的关注，流动人口在城市极其恶劣的居住条件 房的融资计划，并对私人部门的参与者实施监控13]。另 与他们的经济贡献是不对称的。我国政府为了解决城镇 外，公共住房的研究还涉及租金控制(HarloeM，1995、 中低收入阶层的住房问题，解决住房市场的底线失效， A，1991) 实行了住房保障制度，即经济适用房制度和廉租房制 …、住房金融(BlackJ．，1986、AughtonH．，1990)、住房立法 度，但是，住房保障制度同样是以户籍为壁垒的