对推进税源专业化管理探讨(征管).docVIP

对推进税源专业化管理的探讨 8月10日，西秀区地方税务局征管科组织牵头，成立税源专业化管理工作领导小组，就推进全区税源专业化管理实施设想进行培训讲解及全局讨论。目前，全区各管理分局正积极学习，力图借鉴省内外税务机关工作的先进经验，认真落实领导小组的工作部署。但是由于区局辖区内各行业纳税人存在一定差异性和特殊性，税源专业化管理也尚无成型模式和套路，各分局都在积极探索实践中，结合工作实际就税源专业化管理做以浅析。 一、推行税源专业化管理的必要性 （一）推行税源专业化管理是落实税收管理员制度的深化 自2006年推行税收管理员制度以来，一直按照“分户到人、各事统管”的“管户制”模式开展税收征管工作。经过几年来的实践，在征管工作中暴露出许多弊端，主要表现在： 一是“人少事多”的矛盾比较突出。在税收管理员总数基本不变的情况下，近年经济发展势头良好，新增纳税户较多，管理员管户数量也随之增加；加上受事务性工作的影响，管理员难以对辖区纳税户进行实质性地管理，难以落实定期巡查巡访管理，工作效率较低。 二是管理员的素质和能力制约了税源管理水平提高。受多种经济成分并存和经济活动日趋多样化影响，同时，地税干部业务能力继续教育培训不到位，主动学习能力较弱，部分地税干部难以适应当前“科技+管理”的新要求，难以高质量满足纳税人越来越高的服务需求。 三是内控机制不健全导致廉政风险增大。在“一人多户、一户多事”的管理模式下，税收管理员承担着信息采集、纳税辅导、税收宣传、日常检查、调查审批等诸多权限，形成“一员多责”、“一员多权”的局面，造成税收管理员权力过于集中，由此带来很多廉政风险诱因。而税源管理的复杂性、艰巨性不断加大，导致执法风险加大。 基于以上问题，由“个人管户”向“团队管事”为主的专业化分工协作转变，势在必行。 （二）推行税源专业化管理是实现税收科学化、精细化管理的必经之路 推行税源专业化管理，只有以科学化为出发点，以精细化为落脚点，以信息化为支撑点，专业化管理才能实现科学化、精细化。如果离开科学化搞专业化，就会丧失根基，偏离正确的方向，造成人力、物力的浪费；如果忽略精细化搞专业化，则容易劳而无功，不能取得管理实效，产生征管漏洞，造成税款流失；如果失去信息化支撑这个前提条件，专业化管理只能是一纸空谈，停留在形式上的分工，无法实现征管质量实质的提高。 （三）推行税源专业化管理是加强机关行政管理的有效手段 税源专业化管理的内涵不仅包括对纳税人的管理，也包括对机关的相关科所、税务干部的管理。它需要分别研究管理对象，根据其不同特点，细化工作职责，合理分配权限，完善工作流程，畅通运行机制，优化资源配置，形成既相互联系、又相互制衡的格局，进一步提高行政管理质效。 二、推行税源专业管理存在的问题 （一）人力资源配置的问题 从区局下设各管理分局目前的人员配置来看，最多的１０人，最少的只有５人。在目前无法大量补给新生力量的现实情况下，对人员较少的分局在抓好征收工作的同时，如何推进税源专业化管理，包括业务如何重组，岗位如何设置，专业化管理的要求如何实现是一大难题。 （二）管辖区域线长面广，情况复杂 在纳税人相对集中的区域开展专业化管理，实施分级分类管理相对容易一些。但在离城区较远的税务所开展专业化管理，整个税源分布呈现点多、面广、线长的特点，给打破传统的地域管户方式实行专业化管理带来困难。就十分局而言，税收辖区包括X个乡，东西长约XX公里、南北长约XX公里，在这样线长、点多、人员少的情况下，如何实现专业化管理值得探讨。 （三）内控机制尚需完善 实施分类分级管理，特别是实施分级管理以后，对户籍管理、发票管理、纳税辅导、催报催缴、文书送达等日常性管理工作与日常检查、核定、核查和纳税评估、重点税源监控等专业性较强的工作之间如何相互制约、相互监督，需要建立和完善内部控制制度，有效预防廉政风险发生。同时，需要明确各自承担的责任，避免在过错责任追究过程中出现相互推诿管理责任现象。 （四）征管业务流程衔接的问题 现行的《税收征管质量评价体系》中对税收管理员就日常税收检查、纳税评估等工作提出了硬性的数量指标，这就造成了分级分类管理以后增加了完成上述指标的工作难度。同时，现行征管软件中操作流程仍按以前“一人多户多事”统管的要求设置的，这就与分级分类管理中相关人员的操作权限发生矛盾。 （五）信息化管税支撑作用发挥不明显 以信息化为依托，大力实施信息管税是做好税源专业化管理的基石。当前面临的主要困难有两个方面：一是涉税数据信息采集渠道较为狭窄，主要渠道还是办理登记和纳税申报，尤其是涉税第三方信息采集不到