能源安全与中国的大国地位——以石油供应安全为例.pdfVIP

维普资讯 社会科学 2008年第5期 成 键 ：能源安全与 中国的大国地位 能源安全与中国的大国地位* — — 以石油供应安全为例 成 键 摘 要：石油安全本来是属于国家经济安全的一部分 ，但随着近年来国际油价的飞 涨，全球 已进入高油价时代，能源安全正在成为一个关系到国计民生和影响到中国整体 经济可持续增长的关键性 问题。从 当前的国内外局势来看 ，中国面临的主要是石油供应 安全问题。由于对进 口能源产品依赖的 日益增加 ，我 国政府采取 了一系列提 高能源供应 安全的措施 ，如实施战略石油储备计划 ，实行 国内石油企业 “走 出去”战略等等。但从 长远来看，只有从 国内社会和 国际市场上 同时入手 ，通过政府 、社会和 民间的共 同努 力，才能在能源安全形势愈发紧张的新世纪确保我 国的能源供应。 关键词 ：能源安全 ；石油供应安全；中国；国际地位 中图分类号 ：F113．3；F206 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257．5833(2008)05．0039．07 作者简介：成 键 ，华东师范大学国际关系与地区发展研究院副研究员 (上海 200062) 一 、 国际能源安全概况 根据国际能源界的普遍观点，能源安全主要包括能源生产安全 、供应安全和使用安全 ，在大 多数场合，人们谈论得最多的主要是能源的供应安全，指的是任何时候都能以合理的价格获得足 够数量的能源。其中包含两层含义 ：一是供应既不能 中断，也不能严重短缺①；二是不能出现难 以承受的高油价。传统的能源安全观认为，能源安全是指减少能源消费和进 口的依赖性 。能源供 应安全度用能源进 口依赖度来表示 ，能源进 口依赖度越高 ，供应安全度越低。 从人类发现石油和天然气的用途 以来 ，由于能源产地分布的不均衡 ，最重要的能源产品主要 集中于中东等少数地区，能源运输的主要渠道为海运 ，这些特征使得 国际能源安全形势不容乐 观。在现有的国际体系当中，中东的巨型油气 田，主要为壳牌 、美孚、埃克森、道达尔等欧美跨 国能源企业所掌握 。 历史上 ，在生产国和消费国的博弈当中，国际能源 曾经长期保持低价位。然而从上世纪末开 始，在多种因素的共同作用下，能源价格一路狂奔，石油价格从 20多美元每桶上涨到70美元上 下，并在2008年2月正式突破 100美元的心理大关。这种变化，不但出乎大多数能源专家的预 料之外 ，而且引起 了多个产业链的连锁反应 ，给许多能源消费国制造了严重的经济和社会压力。 收稿 日期：2008—02—28 * 本文为教育部一般项 目 “地缘政治背景下的中俄能源合作研究”(项 目编号 ：51X03028)的阶段性成果。 ① 按照国际能源署 lEA的标准 ，供应短缺量达到上一年进 口量的7％，就标志着进入 了非安全期。 39 维普资讯 社会科学 2008年第 5期 成 键：能源安全与中国的大国地位 众所周知，石油价格的上涨间接造成 了化肥和塑料制品价格的上涨 ，最终成为许多亚太国家粮食 和生活用品价格上涨的重要推手 。 在这样的大背景下，美国与英法等欧盟大国加大了对能源产地的争夺和巩固，而中国、印度 这样的能源消费大国在西方传统能源势力范围里的出现 ，则被视为一种威胁和搅局。 事实上 ，当前国际石油市场面临的主要问题不是没有石油，而是如何安全的、以合理的价格 提供石油。尽管投机因素造成石油价格高涨，但是世界市场上 ，绝大多数时间石油是处于过剩状 态 ，造成 “数量安全问题”的威胁主要来 自于政治因素 ，而不是市场因素。因为石油作为一种特 殊的战略产