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浅析当前税源管理存在的问题及对策 和林县地税局 李 英 1994年实行新税制以来，我国一直十分重视税源管理工作，并取得了一定成效。随着税收信息化建设进程的加快和征管改革的不断深入，县一级以上税务机关大都已经建立了利用计算机网络进行征收、管理、分析、稽查的运行管理机制，对税源的监控和管理采取了一些措施，相对减少了税收流失，增加税收收入。但从现实情况看，税源管理仍存在薄弱环节，很多措施本身不够完善、严密，又缺乏相关配套措施，造成税源管理水平低下，税收流失严重，税源管理工作亟待进一步加强。??? 一、我国税源管理已取得的主要成绩 ? （一）税源管理已上升到法律层面。?2001年5月1日正式实施的《中华人民共和国税收征收管理法》中，明确增加了税源管理方面的内容，主要包括几个方面:一是明确了加强税收征管信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度，为税务机关从相关部门采集税源信息，全面掌握税源提供了法律保障，也为税务机关运用信息化手段加强税源管理提供了法律依据；二是明确规定工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报，加强了税务机关与工商行政管理机关之间的配合和信息传递；三是明确规定了纳税人必须持税务登记证方可开立账户，并将全部账号向税务机关报告，税务机关依法查询纳税人开立账户的情况时，有关银行和其他金融机构应当予以协助，强化了金融机构在税源管理的责任和义务，为税务机关掌握纳税人银行开户情况，控制税源打下了法律基础。四是总局于2004年2月1日正式颁布施行的《税务登记管理办法》规定国家税务局、地方税务局执行统一税务登记代码，为加强税务登记管理，建立国、地税之间信息交流奠定了基础。 ? （二）重点税源管理工作取得了很大成效。国家税务总局从1999年起在全国国税系统开展重点税源监控工作。明确了重点税源的确定标准和监管范围、管理的内容和方法、数据来源及分析应用，并建立起相应的监控数据库。通过加强重点税源的管理达到了掌握主体税种、增强税收管理工作主动性和预见性的目的，保证了国家税款及时足额入库。 ? （三）税源管理信息化已经起步。国家税务总局在1996年确立的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字税收征管模式，之后又加入了“信息化和专业化”的内容。随着信息化建设步伐的加快，各级税务机关在“科技加管理”的治税思想指导下，将信息技术应用于税源管理，使税源管理手段更具科学性。目前信息化建设对税源管理的作用主要在三个方面:一是CTAIS(中国税收征管信息系统)软件的逐步开发和运行，CTAIS是税收征管为核心的大型应用系统，涉及到包括税源管理监控在内的各个税收征管环节的业务。二是金税二期工程网络建成，实现了覆盖国家税务总局到省级、地市级和县区级税务局的四级广域体系，防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算交叉稽核系统和发票协查系统也已基本推行到位，有效地遏制了偷骗税。三是税控装置得以推广使用，有效的加强了源头监控，提高了税务机关的征管能力，堵塞了税收漏洞。 二、税源管理存在的主要问题 （一） 管理机构职能“缺位”。新模式实现了由“管户制”向“管事制”的转变，将重点放在集中征收和重点稽查上。税源管理的职能虽然落实在管理部门，各地也相应成立了各类管理机构，但由于始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节。税务管理大都体现在办税服务厅内，税务机关对辖区内的税源心中无底，与纳税人、有关部门之间的信息沟通不顺畅，未能达到税源信息集中、信息共享的目的。目前基层普遍的问题是征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，并不能自动收集纳税人的生产经营和税源变动情况，对未申报、非正常户、停歇业户、零散流动税源的管理更是鞭长莫及。税源管理也由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理方式，大户管不细、小户漏管多，对税收的源泉控管力度明显减弱，“疏于管理、责任淡化”的问题凸现。 （二） 纳税对象尚未全部进入税收征管信息系统的监控范围。一是个体户漏征漏管现象仍然存在，从目前工商部门提供的数据看，每年新增的纳税人户数与领取营业执照的数户相比较还有不少的差距，虽然不能将差额全部界定为漏征漏管户， 但从调查的情况看，漏管户还存在，说明 “疏于管理”现象仍然存在。二是纳税户所使用的发票信息不能全部进入信息系统，抽查情况表明有纳税人开具发票的营业额已大于核定定额的20%，信息系统的监控职能未得到使用。在日常管理中抓表面工作的多，抓深抓细的少；工作大而独立的多，讲科学管理的少。 （三）部门协调配合不力。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协