浅议县城中心城区单元控规编制以河北藁城为例.pdfVIP

浅议县城中心城区单元控规的编制 以河北藁城为例 夏 雨 冯小虎 孙洪艳 【摘要】由于县城的城市发展阶段以及城乡规划编制体系的的特点，造成县城单元控规编制中出现 了设区市不曾遇到的问题和困难。本文以河北藁城为例，从控制单元划分、开发强度的宏观控制、人口容 量的预测和容积率的确定等四个方面，探讨了《河北省城市控制性详细规划编制导则（试行）》在指导县 城单元控规编制中存在的问题，并阐述了在编制过程中的技 探索。 【关键词】县城；单元控规；编制 1．县城单元控规的编制 1.1 单元控规编制背景 《城乡规划法》重点突出了控制性详细规划的法定地位，明确要求各类建设活动必须依 据控规方可实施。常规的控制性详细规划编制，以地块为单位进行控制，显然难以满足当前 需要，因此各地区出台了相应的控制性详细规划的编制导则，其中最有影响力的是引入了单 元控规 这一规划概念，单元控制性详细规划也成为了控规编制的主 。 河北省住建厅为了推动城市规划法的实施，实现城市控规的全覆盖，于2009 年也颁布 了《河北省城市控制性详细规划编制导则 （试行）》（下称“控规编制导则”）。该导则分为六 部分：总则、控制单元划分、现状调研、控制内容、规划成果和附则；规定了单元控规的编 制内容、方法、深度，并附有图则参考格式。导则实施以来，河北省大部分设区市完成了单 元控规的编制工作，县城也在2011 年总体规划修编的基础上，着手编制单元控规。 1.2 县城的建设特点 设区市的中心城区与县市中心城区，由于城市发展阶段不同，在城市建设上存在很大的 区别。县城是城市与乡镇的过渡空间。既带有城市功能和空间特点，也有乡镇特色；城镇化 进程中各种矛盾最集中的地区。城市开发存在以下特点： （1）规划范围内未开发土地所占比例 大。由于城市总体规划的范围往往远远大于建 1 成区范围，控规范围内有大量的发展备用地，也就是生地，没有路网，没有市政设施，甚至 没有开发意向。比如，藁城单元控规范围内一半的土地现状为农田或者城郊村。 （2 ）土地权属复杂。按照国有划拨、出让用地及集体建设用地、集体农用地四类统计 分类，建成区的用地权属二元化现象很严重，由于历史发展原因，国有土地和集体土地的混 合度很高，在空间上相互交织，高度混合。 （3 ）城市开发主体复杂。目前县城居住住宅有四种开发模式：第一是以企事业单位为 开发主体的家属楼、家属院和宿舍，第二是以房地产开发公司为开发主体的居住小区，第三 是以村委会为开发主体的城中村改造项目，第四是以政府为主体开发的经济适用房。 （4 ）房地产市场并不健全，存在着“客大欺店”的现象，政府给开发商太多的让利， 一味地向开发商妥协，造成了开发商的利益至上的现象。 县城的编制单元控规，对县城的城市建设有推动作用。①控制土地的浪费；②在一定程 度上控制城市开发的长 意识，切实落实总体规划的意图；③控制市场开发行为的随意性； ④保障公共服务设施和基础设施的建设空间。 1.3 河北藁城中心城区单元控规的编制 藁城是河北省22 个县级市之一，近五年的GDP 增长一直位于石家庄各区县首位，在22 个县级市内名列前茅。位于省会市区的东部，是石家庄都市区的四组团之一，2011 年建成 区总用地为17 平方公里 （含藁城东部工业区），人口约为10 万。2010 年对中心城区总体规 划进行修编，在此基础上编制中心城区单元控规。本次控规范围如图1 所示，是2030 年总 体规划中2020 年的建设范围。 规划范围 1 藁城单元控规规划范围 2 本文以石家庄市藁城为例，是因为藁城具有一定的代表性和典型性。规划从单元控规的 实施目的和县城的实际情况出发，将在编制过程中遇到的突出问题及对应的编制方法进行论 述，是 《控规编制导则》在县城单元控规的编制应用中的思考与技术探索。 2．县城编制单元控规中的探索 2.1 控制单元的划分 2.1.1 单元划分的目的 《控规编制导