税源专业化管理模式选择.docVIP

税源专业化管理模式选择 随着我国市场经济的迅猛发展和国际经济全球化进程加快，多元化的经济结构逐渐增进，税收管理的对象数量急剧增加，税源差异性在进一步扩大，这些都对税源管理提出了新的挑战，税源管理进入了前所未有的需要寻求突破的新阶段，税源专业化管理成为适应当前税收环境的优先选项，而税源专业化管理模式优化选择又是税源管理创新的优先课题。 一、税源专业化管理理论动力分析 （一）税收性质禀赋的源动力 税收禀赋是政治制度期许的资金需要，即税收法律框架下的政府财政收入的聚集。税源是税收之本，税源的管理只能在平滑的社会运行中得到广泛认同才能有效实施，同时，必须与微观主体的行为事实契合，而以税源专业化路径正满足税收禀赋的需求。另，在市场经济体制下，税务管理主体对平等权利的诉求和维权意识的觉醒，使税源专业化成为降低管理成本、增进政治资源，从而实现有效管理的前提条件。 （二）经济发展趋势的外推力 不同阶段的税源管理方式都必须与当前经济发展形态相适应，秉承着时代的特征。中国已成为世界第二大经济体，巨大的市场受到全球各类微观主体的青睐，中国的市场逐步国际化、开放化，市场的参与者多元化、跨区化、连锁化，这些都挑战现有的税源管理秩序，当前的税源管理模式已然不能与现实的国内、国际经济环境匹配。只有选择税源专业化管理才能高效感知各类微观主体税源的脉动，才能融入国际税收协调发展图景。 （三）税收有限资源的内需力 中国税源管理模式一直围绕税收管理员与纳税人直接对应的路径演进，税收资源配置也立足于该模式艰难地适应。随着政府职能的转变和效率的追求，行政资源包括物质与人力资源追加的空间在压缩，有限的税收资源在旧有的税源管理模式下逐渐捉襟见肘。而管理对象、管理的社会环境的变化，又需要税收资源的不断扩充，周而复始形成税源管理质量和效率的瓶颈，倒逼机制促使税源管理模式的蜕变和创新，新的公共管理学兴起为创新提供理论视野，以精细化、科学化分工为主要特征的专业化管理必将挣脱有限的税收资源约束。 （四）管理理念发展的思想力 新公共管理学、柔性的执法理念给税源管理带来新的理念和研究视角，为税源专业化管理提供理论依据和实践借鉴，其理论的特征借鉴意义在于：以纳税人为导向，奉行纳税人主体权益维护的觉醒，改变税务机关与纳税人的传统关系，重新定位其各自职能关系——该关系可类比“企业管理、管理人员”与“顾客”的关系；重视效率的追求，更加重视税收活动的产出和结果、效率和质量；注重绩效的测定和评估，主张放松严格的行政规制，而实行严明的绩效目标控制。 二、税源专业化管理目标相机抉择 税源专业化管理理论的准备是税源管理创新的思想动力，而目标的选择才是前进的方向。在实践税源专业化管理过程中，诸多目标的正确相机抉择保障其向科学前进的方向演进。在此引入形式目标和评价目标，形式目标要求税收复杂的事项趋向可操作性，评价目标则要求形式目标应达到创新的预期效果。 （一）形式目标 1、专业化使复杂简单化。复杂简单化复杂简单化专业化使过程流程化。过程流程化复杂过程流程化专业化使同类批量化。同类批量化批量化专业化使资源比较优势最大化。资源比较优势最大化专业化使化化专业化使化化使化税种、存续时间、居民属性、交易形态类 . .