我国房地产税收制度改革的研究_基于发达国家经验_李乃康.pdfVIP

房地产市场 CHINA REAL ESTATE 我国房地产税收制度改革研究 ——基于发达国家的经验 1 2 3 李乃康 ，易文华 ，王林 （1.天津市滨海新区土地发展中心，天津 300000；2.国家信息中心经济咨询中心，北京 100045； 3.中国人民大学土地管理系，北京 100872） 摘要：房地产税对房地产业发展的宏观调控作用在许多国家的实践中已经得到证明，我国政府也逐渐认 识到其重要性并越来越多地将其作为调节房地产业发展可依赖的路径选择。在房屋保有阶段开征统一的 房地产税已经成为政府部门和理论界的共识。房地产税收改革对房地产业发展的影响被赋予很高的期 望，本文通过借鉴国外房产税改革的经验，提出我国现行房产税改革的建议。 关键词：房地产税，国际比较，问题，税收改革 中图分类号：F293.3 文献标识码：B 文章编号：1001-9138-(2013)05-0003-11 收稿日期：2012-11-07 世界各国对房地产征收的税费，在各税种中历 治发展需求（见表1）。近几十年以来，印度尼西 史最为悠久。各个国家和地区对房地产税不断进 亚、印度、菲律宾、尼日利亚、巴西等发展中国 行改革，以适应不断发展的需要。但是，在这些 家在推进地方自治过程中，也开始了不动产税改 国家的房地产税制改革中，通常也是经验和教训并 革，并将其作为地方自治改革的重要内容。20世 存，在吸收、借鉴过程中，必须对其进行客观分析。 纪90年代后期，俄罗斯、拉脱维亚、立陶宛、阿 塞拜疆、吉尔吉斯斯坦等一些中东欧、中亚等转 1 国外房地产税收制度改革历程 轨国家开始了重建不动产税的进程。 世界上绝大多数国家和地区都开征了房地产 世界各国和地区不动产税改革的主要内容集 税，并已成功建立较为完善的房地产税制，使房 中在纳税人范围、课税对象确定、税基确定、税率、 地产税不仅成为地方政府的有效收入来源，而且 减免优惠等方面。纳税人范围主要是房地产所有 也使房地产税有效发挥了调节市场运行的作用。 人，少数国家为实际占用人或受益人。课税对象 为促进房地产市场健康发展，近百年来，英国、 包括住宅和商业地产，有些国家或地区对出租用 美国、德国、日本等发达国家，都在对房地产税 房地产、空置房地产另外课征税收。税基确定上 制不断进行调整、改革以适应地方治理、民主政 逐步由面积、数量、租金、原价值，向市场现值 3 房地产市场 CHINA REAL ESTATE 表1：一些国家的房地产税制改革历程 国家 税制改革时间 税制改革内容 税制改革效果 1932-1933年 设立地方财产税的上限 财产税占纳税人收入比重快速下降 美国 1.财产税税率不得超过1%；2.本地居民2/3以 部分地区选择征收所得税，以弥补财 1973年 上同意，州政府才可开征新的财产税 政税的