推进信息管税,加强税源管理.docVIP

推进信息管税，加强税源管理 内容提要：随着我市经济和社会的发展，当前税源管理模式难以适应税收管理工作需要，急需落实信息管税工作思路，就是要充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。随着经济纳税人数量的大幅增长，导致税务机关人均管户数量大幅增加。征纳双方信息不对称现象日益突出，税收征管的复杂性和工作难度明显加大。如果仍沿用传统的人盯人、税收管理员属地管户的单一方式管理税源，显然已难以适应。必须创新工作思路和理念，努力破解当前面临的主要矛盾和难题。信息管税，既是解决当前税收征管问题的有效措施，也是税务部门长远性基础工作，是税收征管工作思路的重大变革，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提高税收征管工作水平的必由之路。当前地税系统2003年10月正式启动以来，于2005年率先实现了数据省级集中处理，硬件、网络等基础设施累计投入1.6亿元，现有275名专业技术人员，硬件基础建设得到夯实。目前有各类软件32套，其中税收业务类8套、行政管理类12套、决策支持类6套、外部信息交换类6套。以提高数据分析利用和决策支持水平为目的的数据仓库建设，通过数据深层次的挖掘处理，有效发挥了数据省级大集中的优势；网上办税项目、同城办税、POS机划卡缴税的应用拓展了纳税服务范围，提高了纳税服务能力。 二、当前税源管理模式及存在问题我的税源管理模式是在“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”方针指引下，建立的以税收管理员制度为依托，以数据综合分析利用系统为管理平台，税收管理员按区域划片“管户”与按事项分类管事相结合的税源管理模式。现行税收专业化分类管理模式是分税种专业化管理、分征管功能专业化管理、分纳税人类别专业化管理等。目前，税源管理实践虽已取得了一定成效，但与国外先进水平相比，与目前经济发展和税收工作需求相比，仍然存在差距。??? 一是纳税人日益增长的客观现实与当前税源管理资源优化配置不够之间的矛盾日益突出。从税收工作趋势看，随着经济快速增长，征管资源相对不足的矛盾日益突出，“管不了”、“管不好”是影响基层税收征管的长期问题，提高资源配置效率势在必行。截至年，系统管理的纳税人达到万户，人均管户约户。管理员固定管户针对性不强，人少户多的现象导致粗放式管理现象比较普遍，对行业、规模等管理特性及纳税人税法遵从情况把握不清，管理措施不突出税源管理的层次较低，还停留在表面和静态层次，税源分析的深度、广度十分有限。目前的税源管理还主要是进行一些基本的数据统计工作，对税源的深入调查和分析预测不够。税务机关对税源的掌握只停留在税务登记资料、纳税申报资料以及企业财务报表等有限的静态基础资料上，而对纳税人经营过程中正在发生或将要发生的涉及税源变化的最具监控价值的动态资料掌握相当少，缺少深入的调查和系统科学的分析研究，缺乏全程动态监控机制，大大降低了税源管理在税收征管中的作用?????是税收信息化系统在税源管理中运用不到位。主要表现为信息化建设缺乏整体的规划，税源信息得不到有效的利用，信息化的整体效能没有在税源监控中得到应有的发挥。目前各类税收管理软件多头开发、重复开发现象比较严重，开发的业务规范和技术标准不统一，造成各软件之间数据不能共享。在信息采集方面，一是可利用的基础信息资料较为单一，目前的税收征管信息系统普遍只重视纳税人的申报表、税务登记、税款入库和发票数据等信息的收集，忽视了对纳税人的财务报表、经营情况、银行存款以及会计核算等信息的采集，很多纳税申报表以外的指标，只能通过手工采集，更不用说利用计算机进行税源的预测、预警和分析；二是系统中信息准确性、可靠性还有待提高，信息利用率低；三是各征管环节对纳税人的税源信息多头采集、分散存储，相互间税源信息难以进行适实的分析与对比，税源监控的作用十分有限。是部门协调、合作还有待加强。在内部，税源管理职责划分不清、要求复杂多变，税源多头管理、重复管理及衔接不畅的现象仍然存在。由于目前征管查职能分工还没有完全理顺，存在协作不够、衔接不畅的问题。管理环节的信息不是进行加工分析后及时、准确传递到征收环节，而是原封不动地将所受理的资料反馈给征收环节；征收环节也未及时准确传递到稽查环节，相互衔接不够。征、管、查分离的原意是有针对性地开展重点稽查，实践中却变成征管与稽查相互脱节，征收环节录入的基础数据、资料不完整，不足以作为稽查选案的依据；而稽查查出的问题，责令调整账面留抵税款，往往也由于与征管脱节而导致征、管、查三个环节均未对调账事项进行督促检查，造成税收流失。在外部，由于其他部门大部分属于