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现阶段我国税源管理存在的问题与完善建议
完善我国税源管理体系的建议
(一)完善对税源的专业化分类管理
1.税源信息采集。它是分税种管理的起点,通过各种渠道收集与税收征管工作相关的信息,包括数据、文字、图形等,并对信息进行初步加工、整理、筛选,为税源监控和分析提供依据。
2.税源监控。纳税评估是税源监控的最主要环节。纳税评估工作紧紧依托计算机网络,科学运用综合经济指标,实现对纳税人纳税行为的全面分析、监控、测算,减少管理的盲目性,把握管理的主动权,切实解决异常申报和申报不实的问题,缩小纳税人申报的税款与依法应缴潜在税款之间的差距。
3.税源分析。它是对税源采集、监控的大量税源信息进行归纳、分析,从而反映税源发展变化内在规律,为科学决策提供依据。税源分析分为收入构成分析、收入特点分析、经济税源变化分析、征收管理薄弱点分析、重点企业解剖和收入预测。
(二)拓宽税源采集信息网络
1.延伸内部信息采集触角,广泛搜集税务机关内部信息。将信息采集职能从传统的一两个部门延伸到各岗位,并通过信息技术手段,使采集到的信息电子化、数字化,实现税务机关内部信息资源的充分共享。
2.延伸外部信息采集触角,广泛搜集各类涉税信息。一方面,通过实现国地税、工商、财政等各部门的信息互联互通,广泛搜集各类外部信息资源,为信息稽核提供基础资料。另一方面,通过与统计、发改委等部门的信息互联,实现对宏观经济统计数据的动态掌握,为宏观税收决策和加强税收管理提供思路。此外还应当充分利用互联网、报纸、期刊等更广阔意义上的信息资源搜集各类重点税源企业的涉税信息,加强重点税源企业的信息储备,提高对重点税源的监控和管理能力。
3.完善申报登记和电子发票制度。运用计算机管理纳税人的信息资料,实行纳税人的登记编码制度。纳税申报的同时应该附上财务会计报表及其他有关纳税的详细资料,实行双向申报制度。另外,建立“电子发票”制度,促进税收管理效能的全面提高。
(三)提升信息技术的支持能力和水平
1.提升现有税收业务管理软件静态数据的分析能力和水平。充分利用计算机数据处理优势,通过对微观税源纳税情况、各税种增减变动情况、各税种逻辑关系检验等对比分析,及时发现微观税源申报纳税或生产经营等方面可能存在的问题,为税源管理提供参考信息。
2.提升信息技术对税源发展趋势的预测分析能力。将计算机技术和数学模型相结合,实现对税收发展变化趋势的方向性预测分析,为加强税源管理揭示方向。分析个别税负明显偏轻、偏低行业存在的原因及解决途径,为强化税源管理提供警示信息。
3.提升信息技术对税源管理的交叉比对支持能力。通过对工商、国地税、海关、金融、财政等部门的信息进行综合比对,查找可能存在的税收征管空白区域,强化税源精细化管理。
(四)构建广泛合理的税源管理岗责体系
1.税源管理应当构建以信息管理为核心的信息流运转体系。信息管理系统应当从传统的信息技术支持领域向外延拓展,形成包含信息采集、信息整理与存储、信息加工与分析及信息传递的体系完备、分工合理、功能健全的科学化税源信息管理系统。一方面是将各部门及其本身搜集到的全部信息从纸质、语音、图像等形式整理储存、转化为电子化数字信息,另一方面要利用计算机完成数据处理和分析、加工,为税收管理提供各类统计、预警等信息。
2.税源静态信息采集应当从办税厅开始,全面采集纳税人税务登记(包括车船、房产、土地、银行、分支机构等)、纳税申报、发票领购、处罚信息等涉税信息,并在信息技术支持下以“一户式”的方式在税务机关内部全面共享。
3.微观税源动态监控应当由税收管理员负责。税收管理员应当密切关注企业生产经营、财务、资金、资产等情况,并承担起信息采集员的工作职责,及时向信息管理系统提供微观税源动态信息及相应资料。
4.宏观税源监控应当由审计、统计部门和税收业务部门共同负责。审计、统计部门应当关注宏观税负情况、税收弹性指标变动情况、行业及产业税收负担状况等,为税收宏观管理和经济建设助力献策。税收业务管理部门应当通过开展税收业务情况调研工作,发现、了解经济领域出现的新情况、新问题,并提供政策建议或解决思路。
5.稽查、征管、税政等部门还应当成为管理政策执行力的直接体现部门。根据信息管理系统传递分析信息或提示信息,上述部门应当有针对性地开展税务稽查、税收调研等工作,发现征收管理中可能存在的漏洞并研究制定相应的制度或办法,提高征管质量和水平。
税源管理存在四大问题
加强税源管理是做好税收工作,确保税收收入稳步增长的基础性工作,也是加强“两基”建设的一项重要内容。随着近年来国税系统税收征管改革的不断深入,对税收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的税收征管模式下,全面加强税源管理是国税机关基础工作中的基础,特别是针对在近年来涉税案件的查处过程中暴露出当前税源管理工作中存在的问题,应采取积极
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