关于可持续发展及进展衡量.pdfVIP

关于可持续发展及其进展的衡量 张坤民（立命馆亚洲太平洋大学） 彭立颖（中国人民大学） 必要的变革 19 世纪发端的工业革命，其“大量生产、大量消费、大量废弃” 的模式，虽带来极大的 经济增长，也造成莫大的生态破坏。试回顾一些图片：蒸汽机车在英国的发明、德国鲁尔地 区的钢厂、一度死亡的泰晤士河、被酸雨摧毁的森林、美国多诺拉镇一夜烟雾死伤半数居民、 备受痛苦的日本水俣病患者、印度博帕尔农药厂毒气泄漏、前苏联切尔诺贝利核电站爆炸、 患有唇癌的鱼类、长着6 条腿的青蛙、不断增加的自然灾害、越流越脏的河流、急剧城市化 的北京，…… 一位美国建筑师和一位德国化学家在《从摇篮到摇篮：循环经济设计之探索》一书中 (W. McDonough et al, 2002) 这样写道： “试想，地球上所有的蚂蚁聚集在一起，比人类聚集在一起的体积都大。蚂蚁已经在地 球上异常勤劳地工作了几百万年，它们的生产力滋养着动植物和土壤。而人类工业文明的极 大丰富才只有上百年的历史，却给地球上几乎每种生态系统都带来了危害。大自然本身没有 错，出错的恰恰是人类自己。” 实际上，人类自己纠正错误的历程从20 世纪70 年代就开始了。在1972 年斯德哥尔摩 召开的人类环境会议上，联合国文件发出过首次惊呼：“人类现在已经到了这样一个历史时 刻：当我们在决定世界各地的行动时，必须更加审慎地考虑它们对于环境产生的后果。由于 无知或不关心，我们可能给我们赖以生存与谋取福利的地球环境造成巨大的、无以挽回的损 害。反之，有了比较充分的知识和采取比较明智的行动，我们就可能使我们自己和子孙后代 较好地生活在一个比较符合人类需求和希望的环境之中。” (UN, 1972, 《人类环境宣言》声 明第6 条。) 为了满足当代和后代不断增长的需求，经济当然仍要增长，但传统的经济增长方式、 价值观、决策与行事方式等等则都要改变。随着人类的不断反思，世界环境与发展委员会于 1987 年《我们共同的未来》报告中提出的可持续发展理念与战略，引起了人们重视。1992 年，在联合国环境与发展大会（UNCED ）上，各国政府一致接受了贯彻可持续发展战略的 《21 世纪议程》，承诺实施其倡导的全面变革。会上，政府首脑们公开签署的《气候公约》、 《生物多样性公约》等公约，体现了各国政府为生存而结成伙伴关系的庄严承诺。 接着，在2000 年联合国《千年宣言》基础上确定的《千年发展目标》以及2002 年的 1 世界可持续发展首脑会议 (WSSD) ，都突出了各国到2015 年应当实现的若干重点目标。从 1992 年的UNCED 到2002 年的WSSD ，都强调了衡量可持续发展进程的必要性。 《21 世纪议程》(UN, 1992) 第40 章—— 《决策用的信息》指出，“在可持续发展过程 中，从广义而言，人人都是信息的使用者和提供者。”(40.1)“常用的国民生产总值和个别的 资源或污染计量，都不能充分说明可持续性。用以评价不同部门的环境、人口、社会和发展 参数之间相互作用的种种方法，迄今尚未充分开发或应用。可持续发展指标需要得到开发， 以便为各个层次的决策提供坚实的基础，并促进环境与发展综合系统进行自我调节的可持续 性。”(40.4) “各国在国家一级以及各国际机构与非政府组织在国际一级，均应探讨可持续发 展指标的概念，以确定这些指标。为了推动在卫星帐户中不断增加运用这些指标并最终在国 民核算中加以运用，联合国秘书处统计处需要制订这些指标，并充分利用这方面积累的经 验。”(40.6)研究制定并应用可持续发展指标，用以导向、监测与评估可持续发展进程，正是 推动可持续发展的基础之一，也是能力建设的重要组成部分。 艰苦的探索 指标能够以多种方式提供至关重要的指导作用。一是能够把自然科学与社会科学知识变 成易于管理的信息单元有利于决策过程。二是能够帮助测度与校准朝向可持续发展目标的进 程。三是能够提供预警，及时发出警报，以避免经济、社会和环境损失。四是用以沟通思想、 理念和价值观的重要工具。正如一位权威人士所言：“我们测度我们所重视的对象，我们重 视