已划定生态公益林和已租赁集体林林权改革理论与实践回顾.pdfVIP

No．8201O 林业经济 FORESTRYECONOMICS ·集体林权制度改革 · 已划定生态公益林和已租赁集体林林权改革理论 与实践回顾 《中国集体林产权制度改革主要政策问题研究》课题组 摘 要 ：较系统 回顾 了国内外有关森林资源产权 的理论、公益林管理制度与实践 以及 已租赁集体林林权改 革的有关文献 ，对公益林及 已租赁集体林林权改革 的政策进行了评述 。休漠最早关注森林与环境问题 ．庇古 用外部性理论进行解释 ，科斯基于产权理论提 出环境税及补贴；西方学者沿着科斯产权思路 围绕公共森林 资源管理进行 了一系列研究，对私有林的研究也形成 了完善的理论体系和方法体系 。研究表明。发达 国家非 常重视森林 资源的管理 ，把公益林看成是公共产品，管理制度较完善 ；对私有林 的管理主要 由工业厂商 、股 份公司、合作公司、承租公司等租赁或承包经营。国内公益林政策实践层面的相关政策出台于 1986年．已租 赁集体林 的管理实践在各省及地 区层面形式多样 。研究发现 ，国内学者对公益林问题的研究主要从产权制 度改革方 向及产权结构完善两方面展开 ，但 尚缺一个完善 的研 究平 台，主要是缺少对 国外林权改革理论研 究追踪 ，同时还缺乏对生态公益林产权改革应用理论 的探讨 ；已租赁 的集体林林权改革仍面临改革方 向与 路径 的困扰。 关键词 ：已划定生态公益林 ；已租赁集体林 ；林权改革 ；理论与实践 ；评述 中图分类号 ：F326．22 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673-338X(2010)08-0030-23 EcologicalForestDesignatedandCollectiveForestLeased：LiteratureReview ofTheoryandPractice Groupof “MajorPolicyIssuesofChina’SCollectiveForestTenureReofml” Abstract：Thepapergivesamoresystematicintroduction to thetheory offorestresourcespropertyrightsand practiceofpublicforestmanagementsystemsathomeandabroad，andtheliteraturereview oftheleasedcollective foresttenurereform，andpoliciesfornon—commercialforestandleasedcollectiveforesttenurereform ．Hume’Sfirst concernaboutforestandenvironmentalissues，Pigouexplainedwiththetheory ofexternalities，Coasetheoryofen— vironmentaltaxesbasedonpropertyrightsandsubsidies．AlongwiththeCoasepropertymanagementofforestre— sources，westernscholarsgivesthepublicaseriesofstudiesonprivateforestalsoformedacompletetheoretical system andmethodology．Theresultsshow thatthedevelopedcountriesattachgreatimportancetothemanagement offorestresources，theforestsaspublicgoods，bettermanagementsystem；011privateforestmanagementbyindus— trialcompanies，sto