浅论政府对次低收入群体的社会保障职能——以浙江省东阳市的生产性救助体系(来料加工)为个案.pdfVIP

80 9501 l’Y1 论政府对次低收入群体的社会保障职能 ——以浙江省东阳市的生产性救助体系(来料加工)为个案 摘要 贫困问题是一个世界性的问题，在我国这种以农业为主的发展中大国显得尤 为严重。 《2010年国民经济和社会发展统计公报》中的数据显示，在年收入1274 元的贫困标准下，目前我国享受政府最低生活保障的城市居民有2311．1万，农村 居民更是高达5228．4万。 然而，一个更加特殊的问题是，在我国存在着一个数量更加巨大的群体，他 们的收入水平刚刚高于或者高出不多这种明显偏低的贫困标准，但是距离分享我 国改革开放带来的社会好处显然还有明显的差距，也在事实上形成了我国社会主 义和谐社会的负面因素。在另一方面，我们现阶段并且很长一段时间内还将处在 社会主义初级阶段，还属于发展中国家，我国的经济基础决定了我们现行的社会 保障制度，只能将部分最底层、没有救助就无法生存的那一类贫困人口纳入到低 保或者五保体系中。在这种情况下，我国显然无法拥有像发达国家那样雄厚的财 力、物力、人力去把这一个次低收入群体都纳入政府的社会保障职能之路进而建 立一个专门针对他们的社会保障体系。 由此可见，我国的扶贫工作在事实上面临着一种更加艰难更加复杂的挑战。 在目前我国政府总体财力仍然非常有限的前提下，在政府对低收入群体履行其社 会保障职能的基础上，如何形成一个社会工作体系，对这样一批虽然高于贫困标 准但仍然生活艰难的次低收入群体形成一个有效的生活保障体系，使其能够较为 充分地分享改革开放带来的社会成果，进而促进我国社会主义和谐社会的建设， 将是摆在我们面前的一个具有非常重大社会现实意义的战略挑战。 也正是基于这样一种战略思考，我们认为我国政府有必要建立一个既不需要 很大的财政投入又能改善次低收入群体生活现状的社会保障体系，这也就是本文 所提出的“生产性救助体系”。生产性救助体系以保障次低收入群体的基本生活 和脱贫致富为目标，搭建次低收入群体的生产性救助平台。为此，改善次低收入 群体集中地区的生产生活条件和加强基础设施建设，通过政府的生产性财政救助 体系，尽力解决次低收入群体在生产中所遇到的各种问题，帮助其发展生产尽早 脱贫致富，为建设和谐社会创造条件。 本论文以政府如何把次低收入群体纳入生产性救助体系为研究对象，应用政 府职能的理论框架，将生产性救助体系的出现、发展理解为政府职能的转变和发 展的一个具体体现，并且以目前普遍存在于我国东南沿海区域的来料加工体系为 重点案例，全面、深入地分析当前次低收入群体的发展现状以及与之相适应的生 产性救助体系，包括这个体系的社会基础、产生过程、存在问题等等，在此基础 上提出了一些基于现实操作的对策和建议。 为了更好地达成上述的目的，我们首先对目前东阳市次低收入群体中普遍开 展的来料加工业的发展现状进行了调查，对部分来料加工经纪人和加工户进行了 走访和调研，对来料加工业目前存在的问题有了一定的了解，对政府如何实施生 产性救助体系来扶持来料加工发展进而保障次低收入群体的社会发展条件进行了 全面而又深入的分析。在此基础上，提出了建立生产性救助体系，促进次低收入 群体增收致富的三大对策： 一、政府重视，搭建平台，树立典型，加大宣传，创设载体，优化服务，完 善组织，健全生产性救助机制： 二、社会支持，部门联动，优化指导，畅通渠道，开创绿色通道，为次低收 入群体搭桥铺路； 三、不断学习，提升素质，提高自身的品德、文化修养，更新思想观念，自 力更生创造美好生活。 关键词：政府职能；次低收入群体；生产性救助体系；社会主义和谐社会 Ⅱ ONTHEGOVERNⅣ匝N_T’SSOCIALSECURITY SUB．FUNCTIONS0F