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第八章第八章 分税制预算管理体制分税制预算管理体制 第八章第八章 分税制预算管理体制分税制预算管理体制 第一节第一节 我国预算体制的历史变迁我国预算体制的历史变迁 第一节第一节 我国预算体制的历史变迁我国预算体制的历史变迁 一 一、年以前年以前高度集权的高度集权的计划型财政体制计划型财政体制 一一、以前年以前高度集权的高度集权的计划型财政体制计划型财政体制 （一）统收统支体制的调整历程 1．1949～1952 年的中央高度集权型的财政体制。建国之初，我国正处于国民经济恢 复时期，为了尽快医治战争创伤，恢复生产，发展国民经济，稳定社会，改变长期革命战争 中财经工作分散管理的局面，我国实行了高度集中、“统收统支”的财政管理体制，即地方 收入集中于中央，地方支出由中央统一审核、逐级拨付，地方财政收入与支出之间基本不发 生直接关系，中央政府处于绝对主导地位。 1949～1952 年的中央高度集权型财政体制的主要特征：一是收入和支出高度集中。全 国各地的主要收入，统一上缴中央金库，没有中央命令不得动用。地方的财政收入都上缴给 中央， 地方的财政支出由中央统一规划；各级政府收入的主要来源是工业企业， 而工业企 业的盈利很大一部分来自于计划体制下扭曲的相对价格；税制非常简单， 没有所得税和资 源税，企业向国家上缴利税；税负主体只有国营企业，而国营企业的产量、产品价格等经营 要素都是由国家计划决定的，因此执行收税任务的难度很小。支出由中央集中统一管理，地 方一切开支均需经中央批准，统一按月拨付。二是财政管理权限集中于中央。包括税收制度、 人员编制、工资和供给标准，预决算和审计、会计制度统一由中央制定、编制和执行。一切 收支项目管理办法统由中央政府制定，一切开支范围及开支标准也由中央政府决定。三是中 央和地方的收入分享机制。地方政府只是执行中央政府决定的职能部门，它的财政支出与收 入的缺口由中央的转移支付来解决。事实上，这是一种中央和地方的收入分享机制，分享的 额度各地区之间差别很大。四是 “收支两条线”模式。是指地方政府组织的财政收入要如数 上缴中央，地方政府所需支出均由中央财政另行拨付，政府的财政收入与财政支出并不发生 联系的 “收支两条线”模式。 2．1953～1978 年间的统一领导、分级管理的财政体制。这二十多年时间内，先后经 历了几次下放财权的变革，虽然在方法上屡经调整，但体制类型总体上没有改变。 几次财权变动的主要历程如下：（1）“一五”计划时期和 “大跃进”时期的下放财权： 1954 年前后，在 1951～1953 年提出分级管理、“高度集中”已有所松动的基础上，实行收 入分类分成 （即将财政收入划为中央、地方的固定收入与固定比例分成收入和中央调剂收 入）、支出按隶属关系列预算、地方预算每年由中央核定的 “划分收支、分级管理”体制。 1958 年随下放企业下放财权，实行 “以收定支，五年不变”的财政管理体制，地方可在五 年内按收入情况自行安排支出。但由于经济出现问题，这一体制只执行了一年。1959 年开 始实行 “总额分成，一年一变”的体制。（2）1961 年后经济调整时期侧重集中。与调整时 期上划企业等措施相配合，重新将财权向中央集中，扩大中央固定收入，基建支出全归中央 专案拨款。这一体制在 1965 年之后，做过一些旨在 “调动地方积极性”的小改进，除了在 “文革”动乱的非常时期 （1968年）暂时实行“收支两条线”（即收入全部上缴，支出由中 央分配）外，一直执行到 1970 年。（3）20 世纪 70 年代文革时期的下放财权。1971 年再次 下放企业，下放财权，实行 “收支包干”的财政管理体制，扩大地方财政的收支范围，按核 定的绝对数包干，超收全部留归地方。1974 年，在经济受 “文革”严重破坏的情况下，“包 干”体制已执行不下去，改行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干” 的体制，简称 “旱涝保收”体制。1976 年，为解决固定比例留成体制收支不挂钩、不能体 现地方财政权责关系的问题，再次实行“收支挂钩、总额分成，一年一变”的财政管理体制。 223 1