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农村公共物品供给与管理机制探讨 ——从西南五省旱灾看 农村基础设施的供给与管理 目 录 一、我国西南地区遭百年一遇旱灾...........3 二、大旱地区的城乡差别...................5 三、广西挑水老人跪求政府修路.............7 四、旱灾背后的反思.......................9 （一）旱灾只渴农村的原因................10 （二）农村地区应该如何应对当前的公共物品不足问题................................16 一、我国西南地区遭百年一遇旱灾 中新网3月17日电 综合消息，中国西南地区旱情目前仍呈持续发展态势，抗旱形势十分严峻，云南、贵州、广西、重庆、四川五省(区、市)局部出现严重干旱，局部地区旱情甚至达到百年一遇。根据气象部门预警，这些地区的干旱将持续或发展。 据中国国家防汛抗旱总指挥部的统计，截至3月16日，中国耕地受旱面积达645万公顷，超过多年同期均值近180万公顷，有2000多万人因旱饮水困难，其中，云南、广西、贵州、四川、重庆这五个省区市是重灾区，受旱面积占到全国的83%。 二、大旱地区的城乡差别 由于人畜饮水困难、田地绝收，云南许多受灾严重的农村，大量村民一方面不得不四处找水、翻山越岭地背水，一方面又在无奈之中纷纷选择贱卖牲口、背井离乡出门打工。而与此同时，被干旱围城的昆明，却“似乎与干旱无关”——“洗车、洗浴等高耗水行业仍门庭若市”。据悉，专供昆明主城区用水的云龙水库，目前蓄水2．5亿立方米、水量充足，但是守着这一水库的附近农民却没水吃、无法“分一杯羹”。 城市用水未受任何影响 昆明一处社区发生中水管爆裂，直到第二天9点才进行修复，冒水点的水流了整整一夜。尽管昆明停止了城市景观用水，但并未采取其他相关限水措施。随着旱情加剧，昆明城区的现状与抗旱形势格格不入。 三、广西挑水老人跪求政府修路 广西东兰县兰木乡弄台村，因为路没修通，送水车无法到达更近的位置，这些七八十岁的老人不得不每天往返12-24公里的山路。见到记者后，14名一起前往挑水的老人挑水的老人跪在路上，请政府尽快把路修好，而5年前他们就交了修路的集资款。 四、旱灾背后的反思 （一）为什么“旱灾只渴农村”？ （二）农村地区应该如何应对当前的基础设施不足问题？ （一）旱灾只渴农村的原因 旱灾的背后，凸显的是我国农村公共物品，特别是基础设施的缺失。当南方地区遭遇旱灾时，农村成为最大的受害者。农村公共物品缺失的原因主要有以下几个方面： 1.城乡二元机制的影响。我国在公共物品供给上选择了重城市轻农村的两套供给政策: 一套是城市所需要的公共基础设施由国家来提供; 另一套是农村的公共基础设施提供的经费主要靠农民集资和地方政府拨款，国家仅给予适当的补助。这种供给政策的差别导致了长期以来农村公共物品供给不足。 2.城市有健全的完整的公共产品管理体系，费用由政府买单；农村地区的公共产品管理水平低下，无完整的管理体系。农村公共物品建设质量较差，基础设施老化、损毁和丢失现象较为严重。 3.在农村公共物品供给上，由各级政府实行自上而下的决策供给。地方政府更愿意提供能够表明其政绩的非生产性公共物品，而农民对公共物品的需求是建立在自身生产和生活的需要基础上，导致供求之间的矛盾。 4.1994年我国实行财税体制改革之后，上级政府回收财政权，下放事权，致使基层财政收入减少。加之近年推行的农村税费改革，取消农业税，导致一些基层政府财政困难。根据宪法规定，基层政府的职责几乎包括生活的各个方面。当财政收入减少时，地方政府做为“经济人”，偏好于履行与其自身利益密切相关的职能。 5.实行家庭联产承包责任制之后，每个家庭都成为独立经营的个体，对于产权不能准确界定的公共物品，单个家庭不可能实现供给。而作为基层群众自治组织的村民委员会，往往代表的是政府的利益，而不是基层群众的利益，无法得到群众的信任，组织村民合作的能力变弱，从而也无法提供村民所需的公共物品。 （二）农村地区应该如何应对当前的公共物品不足问题 通过法律明确规范各级政府在公共物品供给过程中的职责和范围。借鉴国外的经验，对公共物品的供给在法律上应该明细化，明确各级政府在具体的公共物品供给中享有的权力和应承担的责任，做到权责分明，奖惩有依，追查有据，明确责任的种类和承担的层级，减少摊派现象，加强各级政府间的配合。 实行运行有序的财政支持体系，属于哪一级政府的职责范围也就由哪一级政府进行资金支持，对于属于各级政府共同承担的责任的，要由他们共同承担经费的投入。在农村的最基础的生产设施建设中，中央政府应当承担多数的经费投入。 完善分税制，改变当前税收收入过分向中央集中的局面，要使地方政府能够获得稳定的税源。同