我国抽象行政行为审查制度缺陷及其完善.pdfVIP

The perfection and development of Supervisory System Of Abstract Administrative Act A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Profession By Zhao RenZhe Supervised by Prof. Chen Boli Profession: Juris Master College of Law of Chongqing University, Chongqing, China May, 2011 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘 要 抽象行政行为是政府进行行政管理的重要手段。我国实施抽象行政行为的主 体广，层次多，上至国务院及其各部委，下至乡镇政府都有权制定各类效力不一 的规范性文件，在实际生活中它们发挥着不可替代的作用，是各级行政机关进行 社会管理的重要方式。在各级行政机关进行行政管理的过程中，不同地区的政府 之间，不可避免的存在着地方利益之间的矛盾；在同一政府进行行政管理的过程 中也存在着不同部门之间利益冲突。纵观近几年我国抽象行政行为实施和监督状 况，我们发现，近年来我国制定的抽象行政行为中的一大部分的合法性值得质疑。 [1]例如，有的行政机关超越宪法和法律赋予的权力范围，制定不合法的抽象行政行 为，侵犯行政相对人的合法权益，行政机关的权威在人民群众心目中受到极大的 挑战，人民政府的良好形象更无从谈起。这样一来就增加了行政管理领域的社会 矛盾，对建立社会主义和谐社会十分不利。因此，对抽象行政行为进行有效的控 制是一个国家实现行政法治的重要标志。就我国而言，虽然已经建立起了形式上 相对完善的抽象行政行为审查制度，但是在现实操作中，收效甚微。其中原因众 多：就我国人大对抽象行政行为进行监督而言，缺乏操作性；就我国的行政复议 制度来说，一大部分抽象行政行为被排除到复议范围之外；而就抽象行政行为的 法院监督来说，我国法院不受理行政相对人对抽象行政行为提起诉讼的案件等等。 这使得在现阶段，法律体系内存在着众多不合法的抽象行政行为，并且还有相当 数量的违法抽象行政行为没有被发现，更谈不上对它们的修改了。违法的抽象行 政行为的出现，对我国的依法行政造成了巨大的障碍，延缓了我国建设社会主义 法治国家的进程。本文从抽象行政行为概念、表现形式、分类等开始说起，探究 导致我国存在大量违法抽象行政行为的原因，进而分析我国现阶段抽象行政行为 审查制度的不足。另外，通过文中对大陆法系和英美法系几个有代表性的国家相 关制度的介绍，提出自己对发展和完善我国抽象行政行为审查制度的建议。 本文运用理论研究与实证研究相结合，宏观分析与微观分析相结合，纵向分 析与横向分析相结合的方法，对抽象行政行为审查制度作了较为全面、系统的分 析。共分为四部分。 第一部分重点介绍抽象行政行为的基本理论。它包括抽象行政行为的概念、 表现形式、分类、特征和我国现有的抽象行政行为审查机制。 第二部分阐述了完善我国抽象行政行为审查制度的理论分析。它包括我国现 阶段抽象行政行为审查制度缺陷及其原因分析，完善我国抽象行政行为审查制度 的必要性。 I 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 第三部分概括介绍国外有关抽象行政行为的监督机制。主要介绍美国、英国、 德国和日本，兼顾英美法系和大陆法系。 第四部分主要是提出进一步完善我国抽象行政行为审查制度的若干建议。 关键词：抽象行政行为，监督机制，立