地方政府融资风险难题——规范地方融资.pdfVIP

文章 RY 规范地方融资 允许地方政府直接发放地方政府债券和市场债券，应该作为改革的目标和方向，但是在当 前还存在制度性缺失和障碍。具有可操作性的思路是：为地方融资平台的正常融资提供通 道，同时规范其发展，合理控制债务规模，防范连带形成的财政风险和金融风险 文／本刊记者 杨海霞 一 场对地方融资平台的规范 已经 于是，融资平台成为地方政府为 选择。 展开 中央项目配套资金的重要手段，2009年 但是，在缺乏合法融资途径的同 1月19日上午国务院第四次全体会 初．央行与银监会联合发文．提出支持 时．地方政府反而广开渠道．通过各种 议上。温家宝总理在讲话中提出．要尽 有条件的地方组建投融资平台，发行企 办法向银行贷款筹资，中央政府没有有 快制定规范地方融资平台的措施，防范 业债、中期票据等融资工具，拓宽中央 效的监管手段。所以，每一次地方融资 潜在财政风险。 政府投资项目的配套资金融资渠道，这 规模膨胀过后，都会导致商业银行大 之后有消息称，财政部已经拟定了 被普遍解读为对地方政府融资平台的 量呆坏账的核销．对金融体系造成严 一 份整肃地方融资平台的文件正在征求 肯定和鼓励。 重损害。 意见中。与此同时，来自金融监管部门 1年问，地方融资平台的数量和融 ”地方融资的问题，根源还是在 的抽查已经展开。 资规模飞速发展．据央行2009年第4季 财税体制和行政体制上 ，刘立峰指出。 中国银监会在1月份的经济金融形 度披露的数据，全国有3800多家地方 正是地方政府财力与事权的不匹配、合 势通报会上，要求银行业金融机构要全 融资机构．由于融资途径主要靠银行贷 法的融资渠道少之又少．导致地方融资 面评估和有效防范地方融资平台风险。 款，在去年全国959万亿元的新增贷款 过于依赖银行贷款。而要想改变这种现 银监会还要求商业银行将现有的平台 中，投向地方融资平台的贷款 占比高达 实，更是需要从机制、体制上下手．使地 公司 ”项 目包 开包检查。同时，对无资 40~／~，总量近3．8~fZ元。 方政府融资在满足发展需要的同时，得 本金、仅靠财政担保的项目停止新的授 国家发改委投资研究所研究员刘 到持续有效的约束和控制。 信。按照银监会的要求，各家银行需进 立峰估计，按照2009年GDP~~长8．7％ 而国家发改委财政金融司司长徐 行自查外，总行还将对各级分行进行抽 来看．2009年地方政府建设负债率快 林在接受 《中国投资 采访时则表示． 查，以落实债权的保障措施全部实施到 速上升到149％，i：：P_．,2008年提高了39 允许地方政府直接发放地方政府债券 位。一时间满城风雨。 个百分点。 和市场债券 应该作为改革的目标和方 去年4万亿经济刺激计划曾经给当 随着经济复苏态势基本确定以及 向，但是在当前还存在制度性缺失和障 时被财政困扰着的地方政府们带来了 地方债务规模的迅速膨胀，决策层对地 碍。具有可操作性的思路是：为地方融 希望，各地纷纷推出包括：~-ET轨道交通 方融资的态度也发生了转变。 资平台的正常融资提供通道，同时规范 系统、城市轻轨、高速公路等大型基础 _直以来，我国地方融资缺少全局 其发展．合理控制债务规模．防范连带 设施建设项目规划，总投资规模十分庞 性、必要的制度设计和规范，而无论是 形成的财政风险和金融风险。 大。然而 令地方政府失