中俄边境贸易纠纷解决机制研究.pdfVIP

2012 年第 6 期 ·5· 中俄人文合作协同创新中心专栏 中俄边境贸易纠纷解决机制研究 王佳慧 【内 容 提 要 】 中俄双方司法互助协定和领导人定期会晤制度，并没有在解决中俄 贸易纠纷方面发挥应有的作用。现有纠纷解决途径缺乏实效性是边境贸易纠纷解决难的 直接原因，而司法主权困扰、司法体制不同、政府未充分重视所导致的边境贸易纠纷解 决司法合作机制尚未建立则是其深层原因。建立成熟的纠纷解决机制可以从成立专家小 组、签订边境区域法律合作协定、设立口岸法庭、建立边境联合调解机制等方面努力， 同时需要注意联合调解这一纠纷解决途径的法律效力、诉讼与调解的对接和非诉讼纠纷 解决机构和人员的专业化、规范化问题。 【关 键 词 】中俄边境贸易　灰色清关　纠纷解决机制　区域法律合作 【中图分类号 】 D912.295 【文献标识码 】A 文 章 编 号 】 2095-1094（2012）06-0005-0008 【 一、中俄边境贸易纠纷面临解决困境 ① 本文中的“边境贸易”是从广义上理解的，并不局限于双方互 相开放的口岸城市之间的贸易，也非通常所说的边民互市贸易、边境小 额贸易。笔者将其界定为双方边境地区的贸易，这样界定的原因有二 ： 一是从实践上看，大部分的边境贸易虽通过口岸城市运输过境，但大部 ① 中俄边境贸易 是两国经贸合作的重要组成部 分参与贸易往来的企业来自于边境地区或者内陆省份 ；二是将“边境贸 分，为促进边贸发展，中国先后设立了黑河、满洲 易”理解为地区性的贸易，有利于边境贸易纠纷解决机制的建立和适用。 ② 譬如，两国的边境贸易以“互市贸易区”为主要形式，贸易范围、 里、绥芬河、珲春等边境口岸，为两国的边境贸易 免税物品数量、可随身携带现金的数额都有较大限制，贸易结构单一， 不利于经贸合作规模的扩大；俄罗斯政策和法规更迭频繁，使中俄边境 创造了良好条件，极大地推动了两国经济贸易往来 贸易缺少稳定的制度基础；俄方关税过高引起的“灰色清关”问题及由 与合作。虽然两国边境贸易合作机制已经较为成熟， 此导致的利益损害一直困扰着中方合作者；此外，海关程序及商品检验 检疫、银行结算、贸易纠纷的解决等方面也在不同程度上存在着制约因素。 但是，中俄边境贸易的进一步发展也存在一些限制 ③ 近年来，俄罗斯以华商没有完税证明，不能提供报关、商检的文 件为由，查封“走私物品”影响较大的事件主要有：1998 年 11 月，俄 因素② 。其中，中俄边境贸易纠纷解决难的问题在 罗斯税警部门查抄“兵营”中国商贸中心，上百家中国商家通过“包机 近年愈显突出，双方贸易纠纷无法妥善解决，严重 包税”方式运入俄罗斯的商品全部被作为无主财产没收；2004年2月， 俄内务部侦查委员会突查“艾米拉”大市场，查抄华商上千万美元的货 影响了双边贸易的发展。 物 ；2005年7月，俄大批警察将莫斯科市中心“39仓库”总货值近千万