中国公民在非洲的安全与领事保护问题.pdf

( ) 2008年第 5期 浙江师范大学学报 社会科学版 No. 5, 2008 第 33卷 　　　　　　　　　JOURNAL OF ZH EJ IAN G NORMAL UN IV ER SITY General No. 158 (总第 158期 ) ( Social Science s) Vol. 33 中国公民在非洲的安全与领事保护问题 方 　伟 (云南大学 非洲研究中心 ,云南 昆明 65009 1) 摘 　要 :近年来 ,随着中非关系快速发展 ,赴非中国公民人数 日增 , 中国公民在非遇险遇袭之事件亦明显 增加 。目前中国已成为世界上仅次于美国的第二大海外公民遇险国。随着中国国家利益逐渐延伸于世界各 遥远之地 ,中国维护国家利益的难度和成本也在增大 。中国公民在非洲究竟面临哪些安全问题挑战 ? 中国公 民应该采取何种防范措施以维护自身利益 ? 中国政府又该如何加强和改进海外领事保护工作 ? 准确理解并 妥善应对这些挑战 ,对中非关系的稳定健康发展至关重要 。 关键词 : 中国公民;非洲 ;安全问题 ;领事保护 中图分类号 : D 822　文献标识码 : A 　文章编号 : 100 15035 (2008) 　　领事保护是指一国之领事官员 “在接受国内 确理解并妥当应对这一挑战 ,于未来中国对外关 保护派遣 国及其 国民个人与法人 的权利和利 系的发展影响甚大 。本文拟以近年中国公民在非 益 ”, ①它是现代国际关系领域涉及诸多方面的国 洲遇险遇害事件之分析 , ④就中国公民在非洲的 家间相互约定的公民安全维护与保障的制度 。 安全和领事保护问题略作探讨 。 2007年 8月 , 中国政府正式成立了中国领事保护 一 、中国公民在非洲安全现状及特点 中心 , 它标志着中国在经历 20 多年对外开放之 后 ,正在成为一个真正意义上的国家利益全球化 长期以来 , 由于中非双方老一代领导人的努 之国家 。今天 , 中国已如同那些世界性大国一样 , 力 , 中非关系一直十分友好 , 中国人在非洲往往受 每年都有大量本国公民以各种方式出国 ,他们分 到尊重和欢迎 。自上世纪 50 年代中非开启外交 ② 布于世界各地 ,求学求职 ,创业谋生 。事实上 , 当 关系以来 ,数十年间几乎未发生中国公民在非洲 中国逐渐成为一个全球化的国家且国家利益已经 遭受暴力恐怖袭击的事件 。但到 1997年 ,发生了 延伸于世界各遥远地区之时 , 中国国家利益在世 两名中国石油工人在苏丹被绑架事件 ,这应该是 界各地面临的挑战正在增加 , 中国维护国家利益 最早一起中国公民在非洲遇险事件 。从那以后 , 的难度和成本也在增大 。而这方面的变化与挑 随着中非关系的快速发展 ,前往非洲大陆的中国 战 ,可以从近年来中国公民及企事业机构在海外 公民逐渐增多 , 中国公民在非洲遭遇绑架 、抢劫 、 ③ 遇险遇袭事件 日见频繁这一现象中得到印证 。 谋杀 、恐怖袭击的风险也逐年增加 。据不完全统 据相关统计资料 , 目前中国已经成为世界上仅