功在当代 利在千秋—有关国家节能减排政策解论文.docVIP

功在当代 利在千秋 ——有关国家节能减排政策解读 摘要： 节能减排从大体上来讲就是节约能源，降低能源消耗，减少污染物排放。如今这一名词正在以极高的频率频繁的出现在各种报刊和杂志以及政策文件上，作为党在《十一五规划》上所提出的在新时期我国在新能源合理利用上的一个明确的方向和政策性指导，我们如何全面的理解节能减排政策，深入落实科学发展观，这是我们所必须做到的，为此，进一步分析我国的有关节能减排的各项政策，是本篇论文的重中之重。 关键词 节能减排 明确的方向和指导 全面理解 深入落实 一﹑节能减排的历史 (一) 国外一些国家的节能政策，最早是从1973年中东国家引起的石油危机开始。由于石油危机使美国，日本及欧盟等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程，世界上各国开始重视提高能源效率。在减排政策方面，上世纪80年代环境污染尤其是温室气体的过度排放引起了人们的高度重视。当时，国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有形成、统一明确的意见。许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式作为减少二氧化碳排放的国家政策。美国环保局于1990年提出减少建筑物温室气体排放的自愿计划。在1992年联合国通过了关于气候变化的框架和公约以后，减少温室气体排放和提高能源效率的自愿协议就为发达国家迅速采纳，目前，欧盟有3000多个这样的协议，日本有30000个地方防止污染的协议，美国有40个联邦一级的自愿协议，由此可见，国外对于节能减排的政策也相当全面，同样非常重视。 (二)、 概念： 1节能减排 节能减排的概念最早来源于我国的“十一五”规划纲要，在2006年的《十一五规划纲要中》，我国希望到2010年单位GDP能耗比2005年降低两成，主要污染物排放减少二成，这两项指标结合在一起就是节能减排政策。 而节能减排也有广义和狭义之分，，广义而言，节能减排是指节约物质能源和能量能源，减少废弃物和环境有害物(包括三废和噪声等)的排放。狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物的排放，在我国的《中华人民共和国节约能源法》所称的节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行，经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源到消费的各个环节，降低能耗，减少损失和污染物的排放，制止浪费，有效，合理地利用能源。 二我国实行“节能减排”政策的原因 概论 我国是一个人口大国，也是一个人均自然资源相对不足的国家，我国的经济总量在世界上的份额与我国资源消耗总量在世界上的份额不相适应，单位国内生产总值能耗明显高于发达国家水平和世界平均水准；我国水，大气，土壤等污染严重，生态总体恶化趋势尚未根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限；我国是个自然灾害多发的国家，违背自然规律的过度开发更加加剧了灾害的发生。从国际上看，全球气候变化问题日益受到高度关注，我国面临的压力越来越大。因此，在深入落实科学发展观的主方针下实行“节能减排”政策迫在眉睫。 具体原因： 实行节能减排政策是由我国的基本国情决定的，我国人口众多，各项资源紧缺，生态环境承载能力差，各项问题日益严峻。 实行节能减排政策是科学发展观的基本要求，科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要把节能减排作为基本国策加快建设资源节约型，环境友好型社会，促进经济发展与人口，资源，环境相协调；坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展。 实行节能减排政策是我国构建社会主义和谐社会的需要，是实行人与人，人与社会，人与自然整体和谐社会的需要。 实行节能减排政策是我们全面建设小康社会的需要，在我国全面建设小康社会，受到了资源短缺和生态环境进一步恶化的约束，因此大力实行节能减排政策是重中之重。 三 政策解读 我国的“节能减排政策” 胡锦涛指出：加强能源资源节约和生态环境保护，增加可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展。必须把建设资源节约型，环境友好型社会放在工业化，现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位，每个家庭。要完善有利于节约资源 能源和保护生态环境的法律政策，加快形成可持续发展体制机制。加强水利，林业，草原建设，加强荒漠化治理，促进生态环境修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。 党的十七届五中全会上，在制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，更是将节能减排列为重要指导思想并指出： 坚持把建设资源节约型，环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约能源资源和保护环境基本国策，节约能源降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展战略。 李克强指出：节约资源和保护环境是我国的基本国策，是经济和社会发展的内