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关于推进我市再生资源回收利用体系建设的探析与方法 再生资源回收作为有效开发和利用的一种绿色工程业务，近年来，已被广众认识和接受，特别是个体经营户，从事废品收购越来越多，遍布市区、乡、村上门服务的再生资源回收，极大地方便了人民的生产、生活，使社会生产和人民生活中产生的废旧物品在一定程度上得到回收利用。但在方便人们的同时，遍地开花，混乱无序的经营，不仅给人们的生产、生活带来了诸多不便，甚至给社会造成了一定的隐患。 一、我市再生资源回收利用管理现状 据调查，我市从事废旧经营者有60余家，从业人数约3000人，但在工商部门登记注册的不到三分之一，多为无证经营户。而且，每天游弋穿梭于全市各村镇、市区的流动收购人员还有千人之多，客观上讲，这支自发形成、各自为阵的庞大流动收购队伍，在方便市民交售废品方面有一定的积极作用。但这支以农民（外地农民较多）为主的流动收购大军，破车破帽，衣冠不整，无证经营，确实与我市创建的卫生城市、文明城市格格不入，有的在收购中，随意压价，克扣斤两，甚至有的个别不法分子假借收购之名，顺手牵羊，入室行盗、抢窃，严重损害了群众利益，严重影响了社会治安。 目前，我市再生资源回收行业存在以下突出问题： 一是缺乏统一规划，随意设点扰民。据调查，我市98%的废品收购站未经相关部门规划，大多数是一两间旧房，一快空地，一秆台秤就开张了，而且大多数废旧物资回收点是沿街沿路开设，有的甚至设在名胜古迹旁，与周边环境极不协调，有的甚至设在居民楼之间，扰民现象十分突出，也给创卫工作留下了较大遗患。 二是经营设施简陋，卫生状况极差。从我市现有废旧物资回收网点看，多数是临时棚舍，废旧品基本是露天堆放，有的收购点堆放废旧物品的地面没有进行硬化处理，也没有排水系统，不安全状况突出，卫生状况极差。大风一起，纸片、塑料袋等废物四处飞扬，怪味四溢，简直像一个垃圾场，严重的人为污染不仅影响了市容市貌，而且收购中的塑料、破布、易燃品也极易引起火患，后果较为严重。 三是废品购销渠道不畅，资源回收率低。现在，大多是废品收购者走街串巷进行收购，还有一些拾荒者在垃圾集中点、果皮箱中翻拣出生活废品卖给废品收购站。这种原始的回收渠道很难满足城市再生资源再利用的需要，以致资源回收率低，不易回收的再生资源丢弃现象严重。另外，部分回收企业只注重经济效益，忽视了社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。 四是缺乏严格管理，废旧回收市场混乱。我市废旧物资回收行业目前是市场混乱，竞争无序，缺乏管理。再生资源应该是有准入制度的特种行业，但实际上我市无证经营、欺诈经营，以污染环境为代价的违规经营等现象普遍存在。一些收购业主为了取得高额利润，甚至收脏和收购违禁物品，给盗窃者提供了销路，扰乱着社会治安秩序。 二、供销社参与经营的状况 市再生资源经营网点遍布各乡镇，具有一定规模的共有36家（年销售额在300万元以上），其中属供销社的经营网点有9个，占全市再生资源经营网点的四分之一，仅市区的个体经营户就有9户，供销社只有1户。在整个市场经营中，供销社的优势在于遍布城乡的网络优势和区位优势，但资金的匮乏，致使多数经营者不抵个体户。 供销社现有的经营方式是单独经营，没有联合和合作，在经营中采用一收一卖，业务的范围以收购废旧物资为主，但不包括废旧汽车(因废旧汽车该市专门由其它部门经营管理)。供销社的经营规模还很小，由此也没有较大的市场份额，年销售额仅占整个市场的十分之一左右。尽管如此，供销社仍存在有一定的经营优势：一是网络优势，二是良好的信誉，三是具有一定素质的经营管理人才。 供销社的再生资源经营可以说是困难重重。资源匮乏只是困难的一部分，关键是相关部门的乱卡、乱罚、乱检查，导致企业不能够正常经营。 三、对我市再生资源回收利用体系建设的建议 再生资源回收管理工作，早在2005年4月30日，政府以政府令出台了《再生资源回收管理办法》，授权供销社负责开展。2010年，市政府又出台了《关于进一步加快再生资源回收利用体系建设的实施意见》明确指出，有供销社负责全市再生资源回收利用行业的规划、指导、监督、管理。 鉴于此，就做好我市再生资源回收利用管理工作建议如下： 1.成立领导组织，设立再生资源回收利用管理办公室。 依据文件精神，我市应成立再生资源回收利用管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在供销社，并明确其职责：具体负责全市再生资源回收管理行业的监督管理；制定我市再生资源回收利用行业中长期发展规划和交易市场、回收网点的布局规划，并负责督导落实；指导我市再生资源回收行业协会工作；对从事再生资源回收经营活动的单位及个人的备案管理；受理单位和个人对违反再生资源市场管理政策法规行为的信访、举报、投诉和调查处理；组织再生资源从业人员的专业知识培训，进行相关法律、法规及政策宣传落实，提供咨询和信息