乐施會对香港粮食及贫穷问题的政策建议.pdfVIP

樂施會對香港糧食及貧窮問題的政策建議 樂施會認為 ，所有政府均須為不能購買或生產足夠糧食的人民提供安全網。雖然香港特區政府 制訂了連串政策以協助貧窮市民應付糧食價格飛漲的問題 ，但有關措施並不足以解決貧窮家庭 日益貧困的情況。 甲）政策分析 1.1 短期食物援助成效有限 2009年 ，特區政府撥款6,000萬元予五個非政府組織 ，推行短期食物援助服務項目（食物銀 行），為貧窮人提供六星期的免費食物。特區政府並預留2,750萬元 ，以應付額外需求。社會福 利署估計 ，此項撥款足夠食物銀行提供服務至2013年 ，然而 ，服務的受惠人數至今卻非常少。 由2009年2月至2011年1月 ，只有43,827人曾使用食物銀行服務 ，以香港有126萬貧窮人（住戶 入息低於中位數的一半）計算 ，即少於香港貧窮人口的4%曾使用該服務。 這項計劃旨在協助生活困難的市民及家庭應付糧食需要 ，包括失業人士、低收入人士及貧窮長 者等弱勢群體均是計劃的目標受惠者。申請者通過審查後 ，可免費領取白米、罐頭或即食食品 等食物 ，以六星期為限。雖然市民可以在六星期的援助期結束後再次申請 ，但由於計劃的原意 是短期服務 ，他們通常難以再獲批准。我們亦發現 ，申請食物銀行服務續期的審批標準 ，較首 次申請嚴苛。 此外 ，計劃中提供的食物營養價值較低。罐頭、即食食品及醃製食品通常都含有大量脂肪、 油、鹽、糖 ，甚至味精。雖然有些非政府組織亦自行派發食物券 ，讓基層市民可在街市購買較 新鮮及優質的食物 ，例如蔬果、水果和肉類。但派發食物券的行政成本甚高 ，單以官方批核的 食物援助預算難以實行。 有些食物銀行曾嘗試提供雞蛋、凍肉及其他較優質的食物 ，但部分基層市民卻不能受惠 ，例如 板間房居民通常沒有冰箱可貯存食物 ，而從事戶外工作的基層工友上班時需在戶外用餐 ，不能 煮食。 1.2 欠缺協助低收入在職人士應付糧食價格急漲的措施 交通及糧食均為低收入人士的最主要支出，而政府為了減輕他們的交通費用 ，於2007年推出了 「交通費支援計劃」 (http://www/.hk/eng/news/witss.htm)。但膳食方面卻除了食物銀 行外 ，沒有任何長期措施協助他們應付急升的糧食價格。 2. 關愛基金及綜援計劃的學生膳食津貼不足夠 目前 ，由關愛基金援助的貧窮家庭小學生 ，可在上課的10個月內每月領取約220元的津貼。而領 取綜合社會保障援助（綜援）的家庭中，每位全日制學生每月可獲225元的膳食津貼。 按香港小童群益會的計算 ，現時一名全日制學生平均每日在學校需16元購買午餐 ，即每月約需 384元（16元X 24個上課日），金額遠超關愛基金及綜援的津貼額 （見http://legco.hk/yr10-11/ chinese/panels/ws/papers/ws0118cb2-833-3-c.pdf ）。貧窮家庭必須減少其他生活開支 ，以支 付膳食費用 ，在目前糧食價格飆升的情況下 ，他們生活更加困難 ，尤其關愛基金的學生膳食津 貼計劃只屬短期性質 ，特區政府並無長期撥款計劃 ，一旦計劃終止 ，對領取關愛基金援助的家 庭影響將更大。 3. 綜援的標準金額不能為貧窮兒童提供營養充足的膳食 現時綜援為貧窮家庭兒童提供的標準津貼金額 ，並不足夠讓兒童獲得營養充足的膳食。以 1 四人家庭為例 （表一），每一名兒童的標準金額為1,505元。根據社會保障援助物價指數 （2006年），為一名兒童提供充足食物的每月費用為832元 ，即每一餐9.2元。另一方面 ，衛生 署的衛生防護中心建議 ，為了確保6至12歲的兒童獲得營養充足的膳食 ，他們應每天進食五兩 （約200克）肉類 ；按消費物價指數月報（2011年7月）所刊載的數字 ，肉類的平均價格為每千 克68.71元 ，那麼每天每名兒童的肉食開支便需要13元 ，而奶類物品、蔬菜、水果及穀物等的食 物開支尚未計算。 表一：兒童的綜援津貼金額 家庭人數 兒童的標準綜援 按照社會保障援 每日最高膳食開 每餐最高膳食開 金額 助物價指數計算 支 支 的比重(55.26%)