现代企业两权分立的管理模式对我国矿产资源合理利用的启示.pdfVIP

维普资讯 第 15卷第 1期 中 国 矿 业 Vo1 15，No． 1 2006年 1月 CHINA M INING MAGAZINE January 2006 现代企业两权分立的管理模式对 我国矿产资源合理利用的启示 崔振民 傅 群 (1．中国国土资源经济研究院 ·北京 101149；2．国土资源部实物地质资料 中心 ·三河 065201) 摘 要：由于矿产资源所有者和使用者的目标利益不一致 ，采矿权人为了追求 自身的利益非法开采 ， 已经造成了很严重的社会问题。本文作者受现代企业两权分立管理模式的启发，分析了我国矿产资源管 理中存在问题，提出了三条政策建议。 关键词：矿产资源 两权分立 矿产资源所有者 中图分类号：TD—O5 文献标识码 ：A 文章编号：1004 4051(2006)Ol一0016—03 THE ENLIGHTENMENTOFT、)vO—RIGHTSEPARATIoN MANAGEMENT PATTERN To REASoNABLE UTILIZATION OFM INERAL RESOURCES CuiZhenmin FuQun。 (1．ChineseAcademyofLandandResourceEconomics·Beijing101149； 2．GeologicalDatainkindCenter，MinistryofLandandResources，SanHeHeBei065201) Abstract：Owingto thebenefitsdifferencebetween theownerofmineralresourcesand theuser，the minerillegallyexploitinordertogainhisoweprofits．Veryserioussocialproblemscomeintobeing．Due totheenlightenmentoftwo—rightseparation managementpattern，theauthorexplained the problemsin mineralresourcesmanagementandputforwardthreepieceofadvice． Keywords：Mineralresources Two—rightseparation Theownerofmineralresources 宪法明确规定，矿产资源的所有者是国家。国 决上述问题 的方法 。 家开采矿产资源的 目的是社会效益最大化。依照 I 现代企业两权分立的管理模式 《矿产资源法》的有关规定取得划定区域采矿权的 所有权与经营权的分离是现代企业的特征 ，但 采矿权人是矿产资源的使用权人，其开采矿产资源 是经营者可能偏离所有者 目标而滥用生产要素，必 的 目的是企业效益最大化。因此，矿产资源的所有 须把所有者 目标内化为经营者 目标。因此，所有者 权人和使用权人的 目标利益不同，采矿权人在采矿 就必须在企业 内部建立保护机制 (如下图)。 活动中，为了追求 自身的近期利益，采易弃难、采 传递信息 监督管理 肥丢瘦 、采主弃伴 ，造成了资源的极大浪费。不仅 如此 ，由于近期国内矿业市场活跃 ，采矿权人不顾 这个机制具体表现为董事会的存在。董事会的 自身的生产能力，盲 目追求