关于法官职业化建设情况的专题调研报告.docVIP

关于法官职业化建设情况的专题调研报告 禅城区人民法院课题组 引 言 近年来，随着我国依法治国进程的深入推进和社会、经济的持续发展，地处广东省珠三角腹地的佛山地区持续面临矛盾纠纷空前高发的严峻态势。社会民众对人民法院寄予了更多的期望，提出了更高的要求，法院乃至法官群体的司法能力面临着前所未有的考验和挑战。要想提高法院自身的司法能力以满足人民群众日益增长的司法需求，关键就是要开展法官职业化建设。因应这种迫切需要和发展趋势，今年7月份，佛山市中级人民法院结合开展解放思想“大学习大讨论”活动，将“开展法官职业化建设”确定为今年佛山法院的重点调研课题，并指定禅城法院承担这一调研任务。对此，我院党组高度重视，专门成立了由罗志明院长亲自担任组长的专题调研课题组，并由政工科、研究室联合开展调研。 课题组按照市中院的要求，拟订了专题调研方案，确定了具体的调研目的、内容、对象、方式、步骤及其相应的时间安排。具体调研活动分书面调查与问卷调查两个层次进行：书面调研的主要任务是通过各种方式收集有关法官职业化建设方面的现实背景资料、理论研究成果、其他兄弟法院的成功做法与实践经验等方面的素材，问卷调查主要通过向本院的236名干警发放问卷调查，并深入各个庭室和相关部门进行座谈交流的形式进行。经过半年多认真深入的调研，课题组在全面了解和研究当前国内法官职业化建设理论发展趋势，国内理论界和实际应用部门目前已形成的法官职业化建设理论与方法的基础上，主要对禅城区法院现有的法官准入机制、审判模式、考评、监督、教育培训及文化建设等方面的运行情况、存在问题及其原因进行了较为全面的总结分析，并就如何进一步开展法官职业化建设提出了有建设性的建议。经过整理、归纳和提炼，形成本调研报告。 一、法官职业化建设的相关背景 （一）法官职业化建设的概念背景 1、概念的内涵 为适应我国社会主义市场经济发展、司法制度深入改革和建设法治国家的要求，最高人民法院在2002年7月召开的全国法院队伍建设工作会议上首次提出了“法官职业化建设”的总体目标。“法官职业化”这一抽象概念的提出引起了国内理论界和实务界的广泛讨论，学者们对此作出了不同的界定，有的认为这是法官群体渐显特殊性的必然结果，有的认为这是法官制度科学化的过程，有的认为这是法官作为一种职业发展下去的独特趋势，有的认为这是法院建设的一种途径，更有学者认为这是体现社会文明进步的重要标志之一。其中最为权威的解释应该是2002年最高人民法院颁布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中的定义，将“法官职业化”解释为法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位，即是一种法官队伍的应然状态。 可以说，法官职业化是法律界对不断完善法官队伍的一种期望，思考法官职业化的内涵就是为了反思法院队伍建设现状，规划法官职业化建设就是在考虑如何推进法官队伍建设。因此，法官职业化建设就是以现代司法理念为原则，促使法官精通法律知识、掌握足够的对事物的法律分析判断能力，保证他们能够对纠纷当事人的权利和义务作出公正裁判，最终达到建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法官队伍的目的，实现法官与生俱来的保障社会公平、正义职责。 2、概念的外延 法官职业化建设是一个系统工程，不仅具有明确的内涵，而且还有丰富的外延。具体而言，根据最高人民法院《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》的规定，建设法官职业化的外延主要包括规范职业准入、调整工作模式、优化考评奖励、加强职业培训和完善保障监督等五大方面。其中考评的对象是审判业绩、办案质量和结案效率等，奖励的内容分为精神奖励和物质奖励；职业培训的目的主要是强化职业意识、培养职业道德、提高职业技能、树立职业形象等。法官职业化是对法官队伍整体水平的一个慨然期望值，建设法官职业化需要进行全盘规划，从不同方面、不同环节规范法官队伍素质，从而提升社会大众对法官这一群体的认同感。在这个内容纷繁复杂的品牌铸造工程中，各个内部环节之间具有关联性又相互制约。由于法官职业化建设的许多工作都受到来自司法界外部的压力和制约，想要独自搞好职业化建设有一定的难度，相较而言调整审判工作模式，建立符合审判工作规律和法官职业特点的序列管理体系，完全可以由法院系统自主决定和实施，更容易检验工作的成效，因此，它是法官职业化建设的重中之重。基于上述考虑，本项课题的调研在全面铺开、探讨法官职业化建设的每一方面的基础上，对调整工作模式进行深入研究。 （二）法官职业化建设的实践背景 2002年9月，最高人民法院会商中组部同意，正式确定在江苏省常州市中级人民法院等18家法院进行法官助理试点。2004年，最高人民法院在现有实践的基础上，出台了《关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，在审判工作中试行“法官——法官助理