构建中国特色的社会管理体制72193.docVIP

南开大学现代远程教育学院考试卷(专科) 2011-2012年度春季学期期末(2011.8) 《非政府组织管理》 主讲教师：郭道久 学习中心：____________________________ 专 业：____________________________ 姓 名：____________________________ 学 号：____________________________ 成 绩：____________________________ 构建中国特色的社会管理体制 【摘要】中国社会正从传统向现代转变，因此对于中国社会管理的观察与思考也应放在此背景之下。随着社会主义改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，中国社会目前正处在深刻的变革过程中，各种社会矛盾和问题日益突出。如何适应新形势新要求，加强社会管理职能，提升公共服务水平，已成为各级政府和研究机构及其人员共同面临的一项重大课题。 【关键字】社会管理体制；中国特色；政府 一、关于社会管理的阐述 社会管理是一个难以定性的概念，迄今为止在学术界对它还没有一个统一的定义。我们可以把社会管理划分为广义的和狭义的两个层面。 从广义的方面去理解，社会管理是中性的、价值无涉的，社会管理是社会系 统有机的固有的现象，它包括了所有社会过程和对象。我们可以把社会管理定义为获得预期结果而对社会系统施加有目的的影响。 从狭义的方面去理解，社会管理是有组织地建立的结构和它们之间的管理联系的总和。也可以认为，社会管理是在制定和达到目标过程中在整顿和完善社会的社会活动结构方面对社会施加有意识的、系统的、专门组织的影响。 二、中国特色社会管理体制的内涵 要真正理解中国特色社会管理体制的涵义，不仅要挖掘社会管理体制本质的东西，更应该与中国特色社会主义的特征相结合，掌握其特殊本质。 首先，社会管理也有很强的规律性。 改革开放以来，我国吸取了许多国外成功的管理经验，获取了良好的效果，这都是共性规律的作用。如果要进一步发挥社会主义的优越性，那就需要进一步掌握社会主义社会管理的特殊规律，使社会管理一般规律与中国特色社会主义的特殊国情相结合。正是由于后一方面缺乏成熟的经验，主要靠自主创新，因此社会主义社会必然对社会管理提出更高的要求。社会管理者应该将其共性规律和特殊规律结合起来，通过研究使之科学化、系统化，形成社会主义社会管理的理论体系和实际任务体制。 其次，社会管理是不断发展进步的。 主要表现为管理手段的不断进步，管理方式不断改进，管理体制不断完善，管理重心日益转向以人为中心，管理效率不断提高。在中国特色社会主义条件下，社会管理的发展进步，还表现为为人民服务的意识不断增强，服务的水平和能力不断提高。社会管理进步的结果是社会管理水平提高，管理能力增强，对社会管理效益增加。在中国特色社会主义条件下，社会管理进步的成果主要表现为社会管理体制的发展完善，包括党的领导能力提高，政府的组织协调能力增强，社会组织的管理领域增加，公民社会管理积极性提高等等。 再次，社会管理主体是多元性的。 不管是以政府为主导的社会管理还是以社会为主体的社会管理，社会管理的参加者不应仅仅包括各级政府、还应包括社会中介组织为主的第三部门以及广大民众。以政府为中心的社会管理是建立在传统的政治结构与文化的基础之上。随着我国政治发展的演进，虽然党和政府在整个社会管理体系的领导作用有所增强，但是政府职能需要逐步转变，原来“管了很多不该管、管不好、也管不了的事”，[1]现在逐步从社会的相关领域中退出，去做自己的事情。这就需要社会相关的中介组织与个人发挥应有的作用，社会管理主体的多元化是社会发展的内在要求。 最后，社会管理应该是互动的。 它是指社会管理的多元主体在对复杂的社会事务进行处理时的信息交流与协作，这是多元主体之间进行协作的前提条件和基本保证。和传统的社会管理体制相比，现代的中国特色社会管理不是一个封闭的系统，而是开放的。即中国特色社会管理主体尤其是政府必须是开放性的，只有通过与社会管理客体之间的物质交流与信息沟通，才能根本提高社会管理的能量。中国特色社会管理还应具有一定的目标。正如有学者指出的那样，“社会管理应最终有能力改变与此目标相违背的客观现实的问题来面对把每个人的幸福作为自己的最高目标”。[2] 通过对社会管理本质特征和中国特色社会主义条件下的社会管理情形相结合分析，我们可以这样理解中国特色社会管理：中国特色社会管理应界定为以政府为主导，社会为协从的多元主体；以现代管理理念为基本立足点，对社会事务进行协作管理，从而达到社会管理现代化目标的系统过程，它是党委领导、政府干预与协调、第三部门为中介、乡村自治与社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程。中国特色社会管理体制就是有关中国特色社会管理