磷矿开采秩序监管机制的探索——以宜昌市夷陵区为例.pdfVIP

豳 =I=页 源 1育撤 磷矿开采秩序监管机制的探索幸 — — 以宜昌市夷陵区为例 杨泽洪 (宜昌市夷陵区国土资源局，湖北，443100) 摘 要：宜昌市夷陵区是我国重要的磷矿石生产基地，但由于管理不善，磷矿资源的开发秩序混乱， 乱采滥挖等违法现象严重，供过于求，经济效益不高。2004年以来，夷陵区探索磷矿监管机制：通过整顿， 解决乱采滥挖等违法问题；通过整合，解决矿山布局问题；通过准运制度，控制产销平衡 ；通过群防群管， 维护磷矿资源管理秩序；通过综合治理，改善矿区地质环境。磷矿资源监管机制的实施取得了良好的成 效：磷矿资源开发秩序明显好转，管理进一步规范；开发水平和效益明显提高。 关键词：开发秩序 监管机制 整顿 整合 准运制度 群防群管 综合治理 磷矿资源是夷陵区在全国、全省最具优势的矿产 展对磷矿资源管理和开发利用的专题研究，制定了 夷《 资源 ，集中分布在樟村坪镇范围内，由店子坪矿区等9 陵区矿产资源总体规划》和全区磷矿资源的开发利用 个矿区组成。截止2007年底，夷陵区境内磷矿查明资 战略规划、产业规划、产品规划及项 目规划。在总体思 源储量为62552万吨，其中基础储量 23338万吨，资源 路上，坚持 “总量控制、规模开采、合理利用、深度加工、 量39213万吨，占宜昌磷矿保有资源总储量的82％， 立足资源、协调发展”；在发展原则上，坚持在保护中开 占湖北省磷矿保有资源储量的42％，占全国磷矿保有 发、在开发中保护，实行采、选、加工一体化，促进资源 资源储量的7％。夷陵区磷矿资源找矿取得重大突破， 节约集约高效利用。 在宜昌磷矿北部边缘地区勘查面积达 102平方公里， 2．磷矿资源开发秩序混乱 预测资源储量达 3．5亿吨以上。 受经济利益的驱使，夷陵区磷矿资源开发秩序一 直走不出 “整治一反弹一再整治一再反弹”的怪圈，尤 一 、 磷矿开发秩序面临的问题 其是 2003年矿业市场形势好转以后 ，磷矿区无证开 采、乱采滥挖、非法运销等违法行为再次发生了严重反 1．磷矿开发规划不完善 弹，对磷矿资源造成了极大的浪费，给国家和企业造成 2004年以前 ，宜昌市夷陵区的磷矿开发一直处于 了巨大的损失，产生的巨大的污染 ，严重的破坏了自然 无序状态，政府和国土资源管理部门对磷矿的开发没 环境。 有统一的规划，目标和方向不明确 ，导致夷陵区的磷矿 自20世纪90年代开始，夷陵区开展了多次规模 开发处于恶性竞争状态，产能居高不下，供远大于求， 较大的磷矿资源开发利用秩序专项集中整顿活动。通 价格持续下降，形成磷矿资源开发中资源消耗与经济 过集中治理整顿，矿业秩序有了一定好转，乱采滥挖的 效益不成正比的现象。 现象得到一定程度的遏制；磷矿运销管理得到进一步 为了改变这一状况，从 2004年初开始 ，夷陵区开 加强 ；磷矿经济和磷矿企业效益有所提高。2004年夷 构建国土资源保障科学发展新机制理论与实践征文 收稿 日期 ：2008—09—21 作者简介：杨泽洪，男，宜昌市夷陵区国土资源局局长。 2008年第 10期 》困 国土资源情报 陵区结合磷矿资源开发利用实际，开展了整顿磷矿资 磷矿资源整合方案》，兼并、停产了一批规模小、效益低 源开发利用秩序专项行动，2005年制定了全面