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日本琵琶湖治理对我国公众参与环境保护的启示 蒋蕾蕾 [摘要]当前我国公众参与环境保护还存在环境保护本位意识不强、环境保护专业知识有限等不足。El本琵琶 湖治理中公众参与的成功做法对动员我N．2,-众参与环境保护有着借鉴意义。 [关键词] 日本琵琶湖 公众参与 环境保护 作者蒋蕾蕾，宁波市环境监测中心，工程师。 (浙江宁波315012) 琵琶湖是日本第一大淡水湖，今 日清澈的湖水供应着 方案，报送中央相关省 (如国土交通省、环境省、农林水 流域内1400万人 口的用水，但在上世纪70年代其水质还是 产省等)，同时抄送各有关地方机构和民众，全面听取各 V类。琵琶湖能取得如此成效，经过了30多年的治理，耗 方意见，作修改后最终确定年度实施计划。 资不下185亿美元。总体而言，它是源水培育、湖水治理、 (二)加大宣传力度借以提高公众参与湖水治理的自 生态建设、政府主导、全民参与等多措施并举的结果，其 觉性 中全民参与对治理效果的取得功不可没。琵琶湖所在地政 滋贺县政府为提高民众对琵琶湖状况的认识，调动当 府在引导市民积极参与湖水治理方面作了有益的探索。其 地每个居民的积极性，最终达到使民众 自觉地加入琵琶湖 治理经验对于广泛动员我国公众参与环境保护具有积极的 综合治理的目的。县政府通过环境 白皮书和县、市、镇、 借鉴作用。 村的宣传报等形式，及时向居民提供琵琶湖的环境状况、 环境保护对策实施报告；利用网络等媒体作为情报窗口， 琵琶湖公众参与治理的经验 提供大范围的关于琵琶湖基础信息共享平台；通过环境论 坛定期召开讨论等形式，确保环境信息的提供与交流，帮 (一)确保治理信息透明和信息公开的时效 助公众不断深化对琵琶湖治理的认识。 琵琶湖水质在1971年和1972年一度达到恶化高峰，此 滋贺县政府还进行了广泛的环境保护科普教育，如在 后十多年有所好转，从1985年开始又继续恶化，每年4～ 琵琶湖旁边建起规模较大的琵琶湖博物馆，展示琵琶湖的 6月易发生淡水赤潮，湖水霉臭，难以分解的有机物有蓄积 演变历史，以及琵琶湖水质的变化情况和采取的环保措施 增加倾向。 等。还利用琵琶湖研究所、滋贺县立大学、水环境科学馆 治理初始，琵琶湖所在地滋贺县知事在广泛听取 民 等场所和设施，促成企业团体问、个人间的交流，激发当 众、町、村长和相邻县、市的意见后拟定报告，送县议会 地居民对琵琶湖治理和保护的热情，使居民的环境意识渐 批准，再提交国土交通省等相关部门，经有关部门协议后 渐提高，把保护当地环境作为一种习惯和责任，立足从身 将计划报送总理大臣，再由总理大臣批准下达滋贺县知事 边的小事做起，自觉配合琵琶湖年度治理活动开展。 和各有关方。 (三)鼓励市民把环境保护 自觉落实到生活当中 总体计划确定后，滋贺县政府负责制定年度实施计划 滋贺县政府为了便于全民参与，把琵琶湖流域分成甲 2010，2 SANJIANGFORUM43 贺、草津、八 日市等七个小流域，在每个小流域设立流域 些环境卫生、植树绿化等 日常性问题有一定认识，对环境 研究会，各研究会选出一位协调人，负责组织居民、生产 问题的关注也仅止于水和大气污染问题。 单位等代表参与综合规划的实施。流域研究会的活动包括 两方面：一是小流域内上、中、下游地区间的交流，不同 三、提高我国公众环境保护参与度的对策措施 区域内的居民到其他区域参加除草、种树、捡拾垃圾、调 查水质和品尝对方区域种出的菜、稻米、鱼虾等新鲜食 针对我国公众环境保护方面参与的实际状况，可以借 物，亲身感受加强湖泊综合管理和 日常