冲破樊篱现曙光——赤壁市农村综合配套改革的做法与成效.pdfVIP

维普资讯 赤壁市位于湖北省东南部 ，长江中游南岸，属于咸 二、综合设置乡镇直属事业单位 宁市管辖的县级市 ，2006年全市财政收入 45933万元， 地方一般预算收入 23954万元。全市总面积 1723平方公 目前，乡镇事业机构设置不仅数量多，而且门类杂、 里，辖9个镇、1个乡、3个办事处、3个场、1个开发区， 管理乱，必须对其科学分类，实行限额设置。赤壁市的做 153个行政村、1713个村民小组 ，是典型的丘陵地区。 法是：撤销一批，转换为企业或中介服务机构一批，精简 2006年底全市总人 口512655人，其中：农业人 口249151 分流一批 。凡没有进入事业机构序列的单位，一律退出财 人，是咸宁市农业大县(市)之一。 政供给，撤销或整体转为中介服务机构，走企业化、市场 农村税费制度改革后，积极稳妥地推进乡镇综合配 化、社会化的路子 。 套改革，消除影响农村经济社会发展的体制性障碍，是巩 一 是转制单位改革到位。除农村中小学校、卫生院 固税费改革成果的必然要求，也是完善社会主义市场经 和财经所及延伸派驻机构以外，其它事业单位在清退非 济体制、全面建设小康社会的必然要求。近年来，湖北省 在编人员的基础上转为 自主经营、自负盈亏的民营企 赤壁市在推进农村综合配套改革方面进行了一些探索。 业。我市撤消了农技站、畜牧兽医站等单位，成立了5 个服务中心：即农技服务中心、畜牧兽医服务中心、计 一 、 “拆庙并灶”，调整乡镇布局与设置 划生育服务中心、文化体育服务中心、广播电视服务中 根据农村经济社会发展状况，该市以人口数量、地 心。改革前，5个转制单位共有干部职工 591人，其中 域面积、经济发展水平为主要依据，综合考虑人 口分布、 在编在岗326人 ，在编无岗 18人 ，在岗无编 89人 ，临 地理概貌、交通通讯等因素，对乡镇设置格局进行调整。 时工 121人 ，其它人员37人；改革后，5大中心共设置 一 是改革乡镇机关设置 ，精简领导干部职数。全面推行乡 机构 65个，确定公益性服务岗位 167个，分流 354人，清 镇党政班子交叉任职 ，各乡镇设班子成员7-9名。乡镇 退临时工 121人。 不设立政协机构，设政协联络员 1名。每个乡镇机关只设 二是乡镇财政所改革到位。改革后，乡镇财政所、经 3个内设机构，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会 管站合二为一，更名为财政管理所 ，财政、经管共分流人 事务办公室。全市 13乡镇机关内设机构由改革前的5个 员 164名，实现了乡镇财经所机构规范设置到位，财经所 精简为3个，共精简机构 26个。二是乡镇机关三定到位 负责人任职到位，人员精简分流落实到位，人员编制刚性 (定编、定岗、定人)。改革前，全市乡镇机关有干部职工 管理到位 。 844人 ，其中在编在岗干部 734人，非在编人员 110人； 三是规范乡镇延伸派出机构设置。根据上级要求和 改革后，按一类乡镇 45人，二类乡镇 4O人，三类乡镇 35 我市实际 ，市委、市政府决定延伸到乡镇的派出机构只定 人的标准 ，13个乡镇机关定编数 474个，实际在 岗人数 土管所、林业站、交管站、水利站四家。改革前，这四个部 338人，分流干部职工 396人，补偿清退非在编人员 110 门在 13个乡镇共设置事业机构47家，有干部职工476 人；三是乡镇党政班子全部实行交叉任职。改革后，党政 人。改革后，乡镇延伸派出机构按工作任务大小，适当设 领导班子成员由176人减少到 111人，减少65人。 置 (有的跨镇设置)，重新审定机构，确定职能，核定编制、 预算管理与会计2·007·12 43