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中国粮食安全问题研究陈世敏 （北京教育学院东城分院? 100009）1、中国粮食安全内涵 　　“粮食安全”至今尚无一个统一的概念，人们往往因为所处的时代不同、国 家不同、经济发展水平不同，以及看问题的角度不同而给予粮食安全不同的内涵。国内外理 论界关于“粮食安全”的概念主要有三种，但应用最广泛的是联合国粮农组织于1974年在世 界粮食大会上提出的关于粮食安全的概念，粮食安全从根本上讲指的是人类目前的一种基本 生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品。”20 多年以来，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利 得到最起码的营养。1983年4月，粮农组织又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全 的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。这一新概 念包括三项具体要求：(1)确保生产足够多的粮食；(2)最大限度地稳定粮食供应；(3)确保 所有需要粮食的人们都能获得粮食。这个新概念与以往旧概念的主要区别在于，新概念提出 了既买得到又买得起他们所需要的基本食品，也就是说既要发展生产，提高粮食供给能力； 又要增加收入，提高购买力。目前，ＦＡＯ的概念已为联合国、世界银行等国际机构以及一 些国家的政府和研究机构所普遍采用。 今日中国所面临的粮食安全问题无论是就背景还是就性质而言，都不同于一般的发展中国 家，更不同于发达的国家，简单的套用FAO的概念是不可取的。因此要对我国的粮食安全的 概况作具体分析。 第一，粮食安全从本质上讲，指一个国家抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力 。这种不测事件，可能来自于市场波动；可能来自于生产环节，也可能来自于流通环节；可 能来自于国内，也可能来自国外。中国是粮食自给率很高的国家，因此，上述可能性中以国 内的生产和市场的波动为主。因此，粮食的安全储备应以烫平国内的生产和市场波动为目标 。 第二，粮食安全又反应了一个国家粮食生产及消费的能力和水平。80年代以来，我国粮食 安全状况有根本性的改善，目前已稳定的跨越了温饱阶段，中国粮食安全水平已处于发展中 国家的前列，某些指标甚至达到了发达国家的水平。也就是说，中国的粮食生产已不再是仅 仅满足人们的口粮需求，而是使人们吃的更好。而一个国家人们的口粮需求得到了满足，也 就达到了基本的粮食安全的水平。因此，中国粮食生产可以在保证粮食安全储备的基础上， 生产出人们需要的口粮，其余的通过进口解决。这样的话，即使国际市场发生波动和不测事 件，人民的基本生活不会受到影响，可减少动物性等奢侈品的消费，而且用于其他用途的土 地也可以还原为粮田重新进行粮食生产。所以，中国粮食安全的最低产量为口粮加上最低粮 食安全储备粮。 第三，粮食安全又反应了一个国家经济发展水平和对外贸易的增长及对外贸易关系的好坏 。因为，进口粮食不仅需要一定的外汇支付能力，还要有良好的贸易伙伴关系，才能即保证 粮食供给，又具备经济实力的支持。因此，在保证粮食安全产量之后，进口量的规模还要由 中国外汇支付能力进一步决定，而进口的风险则在于中国与各个粮食贸易伙伴国的关系。 此外，进口量的增加可能会导致世界粮食市场价格的上涨，从而使得我国进口的效益减少 ，因此有人据此认为中国不应该进口过多粮食，但是，最近一项研究表明，公开宣布中国的 粮食进口国地位，会有助于稳定世界粮食价格。 　　２．中国口粮需求 　　口粮指的是人们直接消费的那一部分粮食，是人类赖以生存的最基本保证， 尤其是对于我国而言，人口占世界的22%，如果连口粮都要依赖进口，不但人民的生活受到 威胁，而且，世界粮食市场也不可能生产出那么多的粮食供我国进口，因此，必须依靠自己 解决口粮问题，这是粮食安全最基本的条件。 要预测未来我国的口粮消费，必须要对两个问题进行讨论：(1)人均口粮消费量。这里不 能仅用全国的平均消费量，必须分为城市与农村两种类别，因为城市的口粮消费量一般要低 于农村的口粮消费量。(2)人口增长及其城乡分布。既然城市与农村的人均口粮消费是不一 样的，要求出总的口粮消费量，就必须知道城市和农村人口各自在人口增长中的比重。用城 市人口乘以城市人均口粮消费量加上农村人口乘以农村人均口粮消费量就可以得到我国未来 一段时期内总的口粮消费量， 从而也就知道了我国粮食安全所必须保证的最低的粮食产量。 影响口粮消费的因素很多，虽然城市居民人均口粮消费从1981年的190千克迅速下降到199 5 年的130千克，农村人均口粮消费几乎始终保持在260千克左右。原因可能是因为农民很难消 费到更多的其他食品，农户自己进行粮食加工的转化率低，而城市居民在家庭外的消费可能 被低估。 尽管不同的学者对于未来我国人均口粮消费量的看法不尽一致，但大家都认 为，随着收入 的