城乡社会养老保障统筹路径探讨.pdfVIP

第14卷第3期 武汉交通职业学院学报 2012年9月 V01．14No．3 ofWuhanTechnicalofCommunications 2012 Journal College Sep． 城乡社会养老保障统筹路径探讨” 杨礼琼 (广东商学院，广东广州 510320) 摘 要：社会养老保障城乡统筹是我国“十二五”时期的重点工作，目前的关键问题是如何有效推进城乡统筹。鉴于 我国东中西部农村地区经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平的差异，在社会养老保障的城乡统筹进程中，本文主 张应根据我国农村地区的具体情况分类设计和分层推进城乡统筹模式。 关键词：城乡统筹；农村养老保障；农村养老模式 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 打破社会养老保障的城乡分治，实现全国统 为现代化和城市化水平相当高的时期。城乡统筹 筹的社会养老保障制度，是经济和社会结构不断 受制于生产力发展水平和工业化进程。经研究表 转化的必然趋势，是经济和社会协调发展的必然 明，只有当工业化进入中期阶段，才是工业支持农 要求。因此，推动城乡社会养老保障体系的统筹 业、城市反哺农村实现城乡统筹的恰当时期。此 建设就成为我国“十二五”时期社会保障建设的中 时的生产力发展水平用经济指标显示为，人均 心环节。但鉴于我国各地经济发展水平和人们收 GDP超过800美元。 入水平的差异，城乡统筹的一体化建设并不能一 第二，城乡统筹是一个渐进的过程，而不是结 蹴而就，应该采取适度梯度、分步推进的战略路 果。城乡统筹相对于城乡统一来讲，是过程和手 径。 段，城乡统一是目标和结果。 一、城乡统筹界定 第三，城乡统筹是双向的，不是单向的。城乡 社会养老保障城乡统筹是我国“十二五”时期 统筹既不是城市统筹农村，也不是农村统筹城市， 的重点工作，已引起理论界和学术界的高度关注。 而是二者之间的良性互动，既表现为城市对农村、 本文认为，只有厘清城乡统筹的内涵和外延，才能 工业对农业的带动作用，又表现为农村对城市、农 进一步深入探讨养老保障城乡统筹的方式和步 业对工业的促进作用[1]。 骤。 (二)城乡统筹与城乡统一 (一)城乡统筹的涵义 很多人在理解和探讨城乡统筹时往往比较激 城乡统筹是相对于城乡分离而言的，是针对 进和不理性，偏离城乡统筹的本质，将城乡统筹拔 我国长期以来存在的城乡二元经济结构而提出的 高为城乡统一。这种激进和不理性情绪的存在是 战略决策。其本质涵义，不同的专家学者分别从 可以理解的，因为它根源于长期以来的城乡分割 各自研究的角度进行了界定。这里综合陈光庭等 和城乡分治给我国农村和农民带来的极大不公 的研究，可以集中概括为以下几点： 平。但是，我们必须承认，城乡统筹不等于城乡统 第一，城乡统筹是发生在生产力水平或称之 一，二者之间是手段和目的的关系，是过程和结果 *收稿日期：2012一07—18 基金项目：广东省哲学社会科学“十一五”规划项目“基于城乡统筹的社会养老保险体系研究”(编号：09G0一04)。 作者简介：杨礼琼(1964一)，女，湖北松滋人，广东商学院公共管理学院教授，硕士，主要从事社会保障研究。