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社会管理视域下的大庆服务型社区党组织建设研究 肖 铜 市委党校 党的十八大报告强调，“加强和创新社会管理”,“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，“强化城市社区党组织建设”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[1]。党的十八届三中全会通过的《决定》指出，“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式”[2]。这些论述为在社会管理中加强服务型社区党组织建设指明了方向。大庆建设现代化国际化城市对加强城市基层社会管理提出了新的更高要求，处于城市基层社会管理领导核心地位的社区党组织的作用如何得到充分发挥，是当前和以后一个时期基层党建面临的一项重要课题。 一、建设服务型社区党组织与加强城市基层社会管理的逻辑关系 1.社区党组织是加强城市基层社会管理的领导核心。《中组部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》指出，社区党组织是社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，这就决定了社区党组织在加强城市基层社会管理和创新中处于领导核心地位，在宏观层面表现为把握社会管理创新正确方向，统领城市基层社会管理创新，在中观层面为领导和支持社区居民自治，领导辖区企事业单位、工青妇组织、非公有制经济组织、社会组织和广大居民群众积极有序参与城市基层社会管理；在微观层面表现为维护居民群众的政治、经济、文化、社会、生态等各项具体权益，整合协调城市基层社会各方的利益关系。 2.建设服务型社区党组织，是加强城市基层社会管理和创新的内在要求。社区党组织在城市基层社会管理中的领导核心地位是寓于服务之中来实现的，这种服务作用是全方位的，既包括服务发展和稳定大局，也包括服务企业和各类社会组织，还包括服务党员、居民以及外来人群。因此，建设服务型社区党组织对加强城市基层社会管理具有引领和带动作用，是实现社区党建和城市基层社会管理二者之间的良性互动和深度融合的最佳结合点和切入口。 3.建设服务型社区党组织，是筑牢大庆建设现代化国际化城市的社会基础的迫切要求。当前，大庆正处于城市化与城市现代化加速推进的关键时期，城市建设快速发展所呈现出的规模扩张、人口集聚、利益矛盾突显等问题，使城市社会管理面临着严峻挑战，这就迫切要求以加强服务型社区党组织建设为抓手，统领城市基层社会管理和创新，这也是大庆建设现代化国际化城市的一项基础性工程。 三、社会管理视域下大庆服务型社区党组织建设现状分析 （一）做法和成效 近年来，大庆市在城市基层社会管理创新中，始终注重巩固社区党组织的领导核心地位，切实发挥社区党组织的战斗堡垒作用，其主要做法包括： 1.注重顶层设计。围绕社会管理，对加强服务型社区党组织建设进行全面谋划，出台《中共大庆市委关于进一步加强社会领域党的建设的若干意见》、《中共大庆市委关于深化社会管理体制改革的决定》，明确了总体思路、基本原则、总目标、重点任务、保障机制等。 2.构建区域化党建新格局。以强化社区服务和自治功能为目标，以减少管理层级为突破，推行社区党工委、社区工作站、社区居民议事会的“一委一站一会”模式，着力构建以社区党工委为核心、驻区单位党组织为结点、社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。[3] 3.创新社区党组织领导下的服务管理运行模式。按照“属地管理，条块结合”的原则，建立社区工作站，实行站长负责制，内设公共服务中心和综合管理中心，公共服务中心承担计生、文化、社保等各类事务性服务，实行“一站办结”和“首问负责制”；综合管理中心承担综治维稳、信访调解、流动人口及出租房屋管理等职责，实行一岗多责、综合执法。[4] 4.丰富活动载体。建立“党群共同体”，以社区党组织和群团组织为主体，以“凝聚引领、同轨运转、辐射发散、同脉相连”为理念，发挥社区党组织战斗堡垒作用和群团组织先锋模范作用。在黑龙江省率先创建群众工作站，实行“逢五进站、公开公示、代理信访、定期调度”工作制度。持续深入开展人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和社区”建设活动。组织开展“走进千万家”、“邻里节”等特色党建活动。 5.加强社区党组织带头人队伍建设。着力加强社区党工委班子建设，突出其班子成员的代表性，涵盖社区工作站班子成员、居委会班子成员、辖区企事业单位党组织成员。在居民区（社区）党组织换届选举工作，全面推行“两推一考直选”的选举方式。 在社会转型的大背景下，大庆市顺应社会管理发展趋势，围绕社会管理创新，探索创建服务型社区党组织，取得了很大进展。社区党组织在城市基层社会管理中的领导核心地位进一步巩固，社区党组织领导下的城市基层社会管理体制运行有序，社区党组织服务社会管理体系进一步完善，社区党组织服务社会管理的能力和水平明显提高，为大庆现代化国际化城市建设进一步夯实了社会基础和组织基础。 （二）存在的问题 尽管在城市基层社会