体系与追溯体系有效结合的食品安全管理系.pdfVIP

FSMA 等国外先进HACCP 体系与追溯体系有效结合的食品安全管理系 统研究 ■ 谢晓丽 陈晓 青岛出入境检验检疫局 摘 要：食品安全风险主要来源于食品生产加工过程以及食品流通过程两方面，因此FSMA 等较为成熟 的食品安全监管系统在控制食品安全的风险时也往往从生产过程和流通环节两方面着手，保障食品质量安 全。 关键词：HACCP 体系 追溯 FSMA 物危害 随着全球经济日益一体化，食品安全已成为世界各国共同承担的责任，食品安全问题已成为全球性的 重大战略问题。 一般认为，食品安全风险主要来源于两方面[1]：一是在食品生产加工过程中原材料和制成品的质量问 题，即食品在生产过程中由于技术、工艺使用不当而产生的质量问题，包括原材料如种子和各种添加剂的 品质问题; 二是在食品流通过程中，由于管理不当而引起的食品安全问题，即食品本身质量合格， 而在流 通过程中出现了质量问题。 因此，发达国家在控制食品安全的风险时也往往从生产过程和流通环节两方面着手，保障食品质量安 全。目前，在食品加工过程中，HACCP 体系的广泛应用确保了食品生产加工过程中的安全控制，不少国家 已经或正在探索在整个食物链中建立完善的可追溯体系，从而实现真正意义上的“从农田到餐桌”的食品 安全。 1 美国以FSMA 法规为基础的食品质量安全 监管及追溯体系 HACCP 理念是上世纪60 年代末70 年代初最先在美国创立的，发展至今已成为全球用来控制食品安全 危害的重要管理体系之一。如果说它的诞生带有一点偶然性的话，那么它的发展和推广离不开美国社会重 视食品安全的氛围及其严格的监管体系。 美国食品质量安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成，这些部门和机构在制定食品质 量安全标准、实施食品质量安全监管; 进行食品质量安全教育等方面各司其职，形成了一个对食品质量安 全实行“从田间到餐桌”的全程监管体系。在联邦层面上，负责食品质量安全的机构主要有： 卫生与公众 服务部下属的食品和药物管理局以及疾病控制和预防中心，农业部下属的食品安全和检验局以及动植物卫 生检验局，还有环境保护署与全国海洋和大气管理局。州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规， 检查辖区内的食品生产和销售点[2]。 随着食品安全理念的逐渐深入人心，许多学者发现， HACCP 体系虽涉及到“从农田到餐桌”的全过程，对 供应链全过程中影响食品安全的关键环节进行控制，但由于HACCP 只针对“环节”进行控制，无法将整个 食品供应链的全过程连接起来，进而无法实现对整个食品链的有效监控。因此，2004 年，美国食品和药物 管理局公布了《食品安全跟踪条例》，要求所有涉及食品加工、运输、配送和进口的企业建立并保全相关食 品流通全过程记录，并要求到2006 年底所有与食品生产有关的企业都必须建立食品质量安全可追溯制度 [3]，这是美国对食品追溯提出的明确要求。2011 年1 月4 日，美国总统奥巴马签署了《FDA 食品安全现 代化法案》（FDA Food Safety Modernization Act，FSMA），这是70 多年来美国对现行主要食品安全法律 《联邦食品药品化妆品法》（Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，FDC Act）的重大修订，是美国食 品安全监管体系的重大变革。在FSMA 法案中美国明确规定，要提高预防食品安全问题的能力，提高发现 和应对食品安全问题的能力，危害分析和基于风险的预防措施，在法案204 节中明确提出了加强食品追踪、 追溯和记录保存的相关要求。目前，美国已在全社会建立了一套行之有效的食品供应链全过程追溯体系， 一旦发生食品安全问题，可以快速、有效地追溯到食品的源头，及时召回不合格产品，将损失降到最低。 2 欧盟食品质量安全监管及追溯体系 HACCP 体系的提出，在欧盟和世界各国均得到了充分的重视，联合国食品法典委员会（FAO/CAC）以美 国NACMCF92 版的HACCP 指南为基础，公布了“HACCP 体系及其应用指南”，建立了HACCP 体系的国际标准。 参照联合国CAC 的食品卫生通则，欧盟在其93/43/EEC 中明确要求除初级原材料以外的所有食品相关企业， 均需建立HACCP 体系。特别是从2000 年颁布的《食品安全白皮书》到2002 年生效的《食品基本法》, 欧 盟进一步在食品质量安全立法领域确定了一系列基本的原则和理念，强调食品生产者对食品质量安全所负 的责任并引进危害分析及关键控制点（HA