两岸服务贸易协议对台湾社會的影响.pdfVIP

兩岸服務貿易協議對臺灣社會的影響 林萬億（臺灣大學社會工作學系教授） 任何重大開發案、公共建設 、公共政策均須要進行社會影響評估 （Social impact assessment, SIA ），其目的在於使政策擬定過程中，有效監控社會變化 ，並 妥善提出因應對策，避免政府決策失靈與社會資源浪費，最終目的是要維護生物、 社會與人類環境的永續與均衡發展。 我國的經驗大多聚焦在硬體建設為主的環境影響評估，其是依環境影響評估 法第5 條所規範的範圍。例如 ：工業區、水庫 、道路、遊樂區、都市更新、大型 賣場、觀光賭場興建等。至於，影響社會民生至巨的公共政策，鮮少被要求進行 社會影響評估，例如：美國牛肉進口、禽流感疫情、油水電漲價、核四安全與運 轉、臺商回流、外勞鬆綁 ，以及中資來臺等議題。更不用說關於此次的 「海峽兩 岸服務貿易協議」簽署。 不同的公共政策、建設或開發案，對社會的影響層面不同。基本上，不外乎 對人口 （組成、分布、流動等）、政治、文化、就業、社區關係、資源分配、家 庭、健康 、社會價值、社會穩定等的影響 。 此次的「海峽兩岸服務貿易協議」簽署於2013 年6 月21 日完成，之前並無 進行任何包括經濟效益評估在內的評估。直到社會各界嘩然，才於7 月16 日公 布中華經濟研究院的 〈兩岸服務貿易協議經濟影響評估報告〉，指出服務貿易協 議生效將可帶動臺灣實質國內生產毛額(GDP)增加9700 萬至 1.34 億美元，增加 率0.025%至0.034% ，經濟效益並不顯著。 如上述，64 項開放項目涉及數百種工作人力，到底哪些人獲益？在哪方面 獲益？哪些人受害？雖然，受影響的都是服務業，但是，職種差異太大，有些會 獲利，而受害者因專長限制、地域限制、時間限制根本無法從受益者的職種獲得 補償。也就是，不可能要洗衣業工人轉行成為修車工人；也不可能讓嘉義的修車 工人到花蓮工作當餐旅服務人員；同時，一種新擴張行業不可能立即找到可用之 才，需要時間培育。這些因素都會限制受害者的就業機會。絕非只提出GDP 增 加率與粗估的就業增加人數，就能說明這項協議利大於弊。以下，本文針對服務 貿易協議可能造成的社會影響逐項簡要分析 。 一、 人口 服務貿易協議對人口的影響，可分為兩方面 ：移出與移入。關於移出人口議 題 ，臺灣早在 1987 年 11 月2 日宣佈開放人民赴中國大陸探親，1988 年7 月起 中共開始鼓勵臺灣企業投資中國，就陸續有老兵返鄉定居；也有為數數十萬的臺 商與臺幹前往中國經商、結婚成家。服務貿易協議之後，這種臺商、臺幹外移的 趨勢只會增加，不會減少。臺商家庭被稱為「分偶家庭」、「候鳥家庭」、「通勤家 庭」等，已有不少實證研究探討。其所產生的高離婚率、子女教育與教養問題、 社區認同、國家認同等，許多研究均證實其問題相當嚴重。 1 而移入人口部分，服貿協議並無涉開放勞動移民，不會直接影響中國人民移 民臺灣。但是，大部分項目均有自然人進出的規範。商業訪客進入臺灣停留期間 不得超過三個月；跨國企業內部調動人員進入臺灣初次停留期間為三年，惟可申 請展延，每次不得逾三年，且展延次數無限制；在臺灣無商業據點的中國企業所 雇用的人員得進入臺灣，從事與本投資案相關的業務活動，每次停留期間不得超 過三個月或契約期間。亦即，未來臺灣將出現更多非移民的中國流動勞工。尤其 展延次數無限的跨國企業內部調動人員，其實就很像長期居留的外國人了。 跨國企業內部調動人員可以無限延長地留在臺灣從事勞動，這比中國移工的 自由度更大。依 「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第11 條規定，「僱用大陸 地區人民在臺灣地區工作，應向主管機關申請許可。經許可受僱在臺灣地區工作 之大陸地區人民，其受僱期間不得逾一年，並不得轉換雇主及工作。但因雇主關 廠、歇業或其他特殊事故，致僱用關係無法繼續時，經主管機關許可者，得轉換 雇主及工作。」雖然，這些人員不能從事非本業的工作。但是，他們實質上是可 長期生活在臺灣。不能說對臺灣社會人口毫無影響。他們的雇主是中國人或中資 投資的本地企業，他們可能長期在臺灣生活，臺灣社會還是需要提供各種生活資 源 。例如：住宅、健康照顧、治安等，這些也是我們必須及早納入思考的。 二、 就業 依中經院報告，服貿協議將增加就業人數 11,380-11,923 人。其中以批發、 零售的商品買賣最多，估計將創造5000 多個就業人數 ，公共行政、教育及其它 服