权力运行制约和监督体系整体架构与优化策略小论文1稿2013年10月29日.docVIP

权力运行制约和监督体系的整体架构与优化策略 桑学成 周义程 陈蔚 内容提要：权力运行制约和监督体系可以划分为权力运行制约体系和权力运行监督体系。而其整体架构则应按照“结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、责任到位、制约有效”这一总体目标，以机制建设为抓手，构建起由科学配置、程序控制、信息公开、综合监督、责任追究五大机制组成的一个有机整体。科学配置机制、程序控制机制组成了权力运行制约体系，信息公开机制、综合监督机制、责任追究机制组成了权力运行监督体系。当然，作为整个体系构成要件的五大机制均有各自的优化空间。只有针对每个机制的优化空间积极探寻相应的优化策略，才能有效贯彻落实“健全权力运行制约和监督体系”这一目标要求。 关键词：权力运行制约体系；权力运行监督体系；五大机制 权力作为政治学研究中的一个核心概念，其本是一个静止的事物，并无异化的可能。然而，由于权力具有可交换性、强制性、不平等性等特点，所以当其与不完善的人性相结合时，就容易在运行中沦为权力行使者谋取私利的工具。可见，权力腐败往往发生在权力的具体运行过程之中。因此，为了防止权力的滥用，就必须加强对权力运行的制约和监督。有鉴于此，党的十八大报告第一次明确提出了“健全权力运行制约和监督体系”这一目标要求，从而既为廉洁政治建设实践探索指明了努力方向，亦为反腐倡廉建设理论研究提供了新的课题。不过，为了找寻到健全权力运行制约和监督体系的基本路径，我们首先要科学解答这样两个问题：权力运行制约和监督体系的整体架构是什么？组成体系的每个机制应当如何进行优化？这正是本文尝试加以初步探讨的论题。 一、权力运行制约和监督体系的整体架构 所谓权力运行制约和监督体系，是指由若干个对权力主体分配和行使权力的过程进行约束、限制、观察和纠正的机制相互联系而构成的一个整体。若干个权力运行制约和监督机制是权力运行制约和监督体系的基本构成要件。 虽然说 “权力运行制约和监督体系”是党的十八大报告首次提出的一个术语，但如何建构权力运行制约和监督机制则是我们党一直关注和高度重视的时代性课题。早在2001年9月26日，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中就要求“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。2002年11月8日，在党的十六大报告中，江泽民同志强调：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”2004年9月19日，在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的重要性做了全面阐述，并提出要按照坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2007年10月15日中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。至此，中共中央首次提出了“权力运行制约和监督体系”这一术语，并就该体系的构成做了一定的阐述。不过，从十八大报告的这些表述来看，对于权力运行制约和监督体系的基本架构并未明确阐述，尚有待进一步探索。2012年12月4日，习近平同志发表了《在首都各界纪念现行宪法颁布施行30周年大会上的讲话》，强调“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。 由上观之，在党和政府的报告和文件中，结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、制约有效是论述权力运行时常用的表述，“失职要问责、违法要追究”是习近平同志做出的进一步阐发。这些表述为我们构想权力运行制约和监督体系提供了依据。综合党和政府的报告和文件中的相关表述，可以将该体系构建的基本思路设定如下：按照“结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、责任到位、制约有效”这一总体目标，以机制建设为抓手，构建起由科学配置、程序控制、信息公开、综合监督、责任追究五大机制组成的权力运行制约和监督体系。其中，权力科学配置是制约和监督权力运行主体的有效途径，程序有效控制是制约和监督权力运行过程的基本保障，信息充分公开是制约和监督权力运行过程的重要抓手，监督多元并举是制约和监督权力运行的必然选择，责任严格追究是制约和监督权力运行后果的根本手段。权力运行制约和监督体系这一术语中的“制约”和“监督”的目的虽然都是确保权力始终运行在公共利益的轨道上，但二者存在基础、运行方向、强度、时间节点等方面的显著差异。从基础来看，分权是制约的基础，其意在通过权力的分解或分工实现权力之间的相互制约；授权