宪法责任何以免除_对一部地方性法规的宪法学思考.pdfVIP

2007年第 6期 学 术 论 坛 NO. 6 , 2007 (总第 197 期 ) ACAD EM IC　FORUM (Cum ulatively NO. 197 ) 宪 法 责 任 何 以 免 除 ———对一部地方性法规的宪法学思考 刘广登 　　[摘 　要 ] 《XX经济特区改革创新促进条例 》关于因改革创新可以免除责任的规定曾引发了“什么责任可以免除、谁 有权免除责任 ”的议论 ;一般说来 ,责任包括道德责任、政治责任和法律责任 ,而宪法责任又是法律责任的一种形式 ; 《XX 经 济特区改革创新促进条例 》所规定的改革创新主体都是宪法所应约束的对象 ,它们完全可能因所谓的改革创新而违宪 ;依 据现行宪法和宪法性法律 ,改革创新主体如果违宪将承担规范性文件被撤销和有关官员被罢免的宪法责任 ;改革创新的主 体的宪法责任未必是《条例 》的制定者即 XX 市人大所能够免除的。 [关键词 ] 改革创新 ;违宪 ;宪法责任 ;免除 [作者简介 ] 刘广登 ,中共徐州师范大学党委组织部部长 ,法政学院教授 ,法学博士 ,江苏 　徐州 　221116 [中图分类号 ] D921　　[文献标识码 ] A　　[文章编号 ] 1004 - 4434 (2007) 06 - 0125 - 05 　　 2006 年 3 月 XX 市人民代表大会通过了《XX ( 律关系主体因不履行或不当履行法律上的义务 法 ( ) ) 经济特区改革创新促进条例 》以下简称《条例 》, 律规定的或依法约定的义务 而应该承担的否定性 向世人展示了其改革创新的姿态 ,也显示了其要始 后果或受到的否定性评价。基于这种理解 ,宪法责 终成为全国改革开放的前沿阵地的雄心和决心 , 任应是宪法关系主体不履行宪法义务或不当履行 XX 市以其特有的改革创新之举引起了广泛的关 宪法义务所应承担的否定性后果或受到的否定性 注。如同任何一项能成为改革创新的举措总会引 评价。 起争议一样 ,该条例一经公布就受到质疑 ,诸如该 由于宪法及宪法关系的特殊性,对宪法关系主 条例的立法依据何在 ? 该立法必要性是什么 ? 该 体、违宪主体和宪法责任主体的关系 ,宪法学界有 立法的关键词是“改革创新 ”,但该条例通篇没有 不同的认识。就宪法关系主体而言 ,作为制宪权主 ( ) 界定 也不可能界定 什么是“改革创新 ”,那么它 体的人民和因人民制定宪法而获得宪法权力的国 的立法价值如何 ? 当然 ,疑义最大的还是其“改革 家之间的关系当然受宪法所调整 ,人民与国家无疑 创新可以免责 ”的规定。人们不禁要问 :何责可免 , 应是最基本的宪法关系主体。但是 ,无论是作为主 谁来免责 ? 怎么免责 ? 因为责任有道德责任、政治 权者的人民还是人民主权对象的国家都是抽象的 责任和法律责任之分 ,而法律责任又有民事责任、行 主体 ,在现实的政治实践中 ,一方面 ,人民个体化为 政责任、刑事责任和宪法责任之区别。作为宪法学 公民 ,在国家权力产生的过程中 ,人民主权的实现 人 ,笔者仅从宪法责任的视角就此问题作粗浅的 是通过个体化的公民行使自己的选举权来体现的 , 探讨。 事实上 ,人民行使制宪权也是通过人民选出代表组