新型城镇化的动力机制及其协同策略.pdf

2014年第1期 山东社会科学 No．1 总第221期 SHANDONGSOCIALSCIENCKS GeneralNo．221 新型城镇化的动力机制及其协同策略 杨发祥茹婧 (华东理工大学社会学系，上海200237) [摘要]新型城镇化是我国促进经济社会持续发展和深化改革的强大动力与战略抉 择。政府、市场和农民(社会)是新型城镇化的主要动力源。新型城镇化动力机制的有效运 转，需要克服其自身的功能障碍，正确处理好政府、市场和农民(社会)三个动力源的功能边 界。并在此基础上分工合作、协同推进，从而推动新型城镇化的健康有序发展。 [关键词]新型城镇化；动力机制；功能边界；协同策略 城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望。新型城镇化是我国促进经济社会持续发展和 深化改革的强大动力与战略选择。2012年11月9日，中共十八大报告明确提出，“促进工业化、信息化、城 镇化、农业现代化同步发展，构建科学合理的城市化格局”。2012年11月28日，李克强表示，“城镇化将是 拉动内需增长的强大动力”。2012年12月4日，中央经济工作会议首次提出：“城镇化是我国现代化建设的 历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健 康发展”。2013年11月13日，中共中央发布的十八届三中全会公报中进一步指出：“城乡二元结构是制约 城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农 城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民 更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。”① 一、新型城镇化：理论回顾与实践进程 1．城镇化：基本内涵与实践反思 城镇是经济现代化的地域载体，也是生活方式现代化的载体。城镇化是城乡融合发展的一个渐进过程， 它包含了人口、经济活动和空间地域三个主体内容的演变与转换。城镇化或城市化是现代化水平的重要标 志，它是指在工业化发展进程中，非农产业不断向城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，农村地域 向城镇地域转化，城镇数量增加和规模不断扩大，城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史 过程。②从层级体系的角度看，当今城市化主要分为三种形式：一是以县城(县级城市化区域)为中心的城镇 是指农业性的环境、资源、人口、财产、社会结构、文化传统、生活方式和审美观念的现代化进程。在城市化进 收稿日期：2013—08—06 作者简介：杨发祥(1972一)，华东理工大学社会学系教授，博士生导师，主要研究方向为转型社会学、消费社会学、财政社会学； 茹婧(1982一)．华东理工大学社会学系博士研究生，西华师范大学政治与行政学院政治学研究所讲师，主要研究方向为应 用社会学和基层治理研究。 性成果。 ①《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，2013年11月13日。 ②张占斌：《新型城镇化的战略意义和改革难题》，《国家行政学院学报)2013年第l期。 ③刘士林：《都市化进程论》，《学术月刊)2006年第12期。 万方数据 新型城镇化与城乡一体化 山东社会科学2014·1 程的层级差异越来越明显的当下，以城镇化、城市化和都市化为元概念，建构当代城市化进程研究的范畴群， 有助于全面了解和把握我国城镇化国家战略的复杂内在机制与真实背景，制定层级分明、具有分类指导功能 的政策策略和路径，这是我国在城镇化进程中统一思想意识、形成发展共识以及超越各种肤浅理论研究与战 略设计的当务之急。①而要推进健康城镇化，首先需要弄清我国已有城镇化模式的根本特征、关键制度和利 益格局，分析哪些才是推动其发生改变的环节，找准推进健康城镇化的逻辑起点和突破口，明确改革的未来 方向和推进各项改革的先后次序。我国已有城镇化模式的根本特征，是人地分割、土地资源的大量占取和低 效利