新型城镇化背景下的土地流转政策研究——以成都市万春镇流转模式为例.pdf

【文章编号】1006—3862(2014)03—0061—05 霸壤跨 新型城镇化背景下的土地流转政策研究 ——以成都市万春镇流转模式为例 阮 骋 陈梦鑫 (西南财经大学财税学院，I匹1)ll成都，611130) 【摘要】相比不具有可持续性且容易带来极大不公平的土地征收与出让等政策，农村土地承包经营权流转，即“土地流转”．能 调动农民自主性，发挥市场竞争机制，有力地推进了农村劳动力的转移，推动新型城镇化进展。“土地流转”有着不可替代的 经济效率优势，同时，政策中注重收益分配体现了公平原则，符合新型城镇化以人为本的要求。本文通过效率与公平两个切 入角度，基于福利经济学，以成都土地流转模式为中心，以温江区万春镇调研结果为依据，研究“土地流转”政策对新型城镇化 的推进作用。针对万春镇实施过程中出现的问题，本文指出可通过明晰产权与相关法制建设、加强对有关政策执行部门的监 管与加强建立有效的收益分配机制来完善土地流转政策。 【关键词】土地流转；新型城镇化；效率；公平；福利 【中图分类号】F12 【文献标识码】A 手段，是推进新型城镇化的基石政策。2012年12 引言 月初的中央经济工作会议将“城镇化”单独列为主 改革开放以来，我国城镇化过程进入一个加速 要任务，发改委等决策部门释放出加速城镇化的信 上升的轨道中，城镇化率从1978年的17．92％提高号，与城镇化息息相关的土地流转成为舆论热词， 土地流转也被广泛认为是城镇化能否成功的关键 到2010年的47．5％，提高了29．58％，年均增长 因素。 0．92％，从2000年到2010年，城镇化率提高了 11．3％，城镇人口从4．6亿增加到6．3亿，年均增长 2 基于效率与公平的角度对土地流转政策 1700万人。随着经济的快速发展，经济结构的调 的探索 整，人们逐步模糊“城市化”的概念，取而代之的是 “城镇化”。新型城镇化是相对于传统城镇化而言 中国经济面临投资与出口后劲不足等问题，而 的，是以科学发展观为指导，坚持以人为本，以新型 内需不足在短时间内又无法快速提振。投资、消费 工业化、现代服务业和农业现代化为动力，由城乡 结构已经接近“l临界点”的判断已经基本形成共识， 分割转向城乡统筹，由偏重经济发展转向经济社会 寻找新的驱动，调整投资结构已经迫在眉睫，传统 协调发展，加强和完善公共服务，让农民享受到更 城镇化模式积累的问题和矛盾日益突出，城镇化转 多的现代文明，不断提升城乡居民的生活品质的城 型刻不容缓。未来新型城镇化有可能成为推动财 镇化发展道路。 政金融、户籍制度、公共服务等改革和行政区划等 2008年10月12日中共十七届三中全会通过调整的平台，也是调整产业结构、扩大内需的重中 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 之重。 决定》，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合 2．1 土地流转推动新型城镇化进程 作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适 人的城镇化的基础是土地的城镇化。在高速 度规模经营”。从政策出台至今已度过了第一个5 城市化进程中，无论是产业结构调整、人口集聚，还 年，但农村±地流转现如今仍处于初级发展阶段， 是基础设施建设，都离不开土地空间载体和土地资 各地在推进土地流转时一般以试点的形式进行。 源的重新配置。土地流转是打破城乡二元化结构 土地政策是处理土地关系中各种矛盾的重要调节 的有效方法之一，打破城乡二元结构是实现城镇化