中南财经政法大学财政学教案第十二章.pptVIP

钱,必须服务于公共利益;怎么花,得让老百姓看明白 第十二章 财政预算管理 第一节 财政预算概述 第二节 财政预算的编制 第三节 财政预算的执行 第四节 财政平衡 第一节 财政预算概述 一、财政预算的概念 二、财政预算的特征 三、财政预算的产生和发展 四、财政预算的体系和基本程序 一、财政预算的概念 财政预算是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。 财政预算是政府活动计划的一个财务反映。 财政预算是具有法律效力的文件。 财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。 二、财政预算的基本特征 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性 三、财政预算的产生和发展 现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 加强财政管理，是财政预算产生的另一个动因。 财政活动的货币化，是财政预算产生的必要条件。 预算制度产生与发展的历史是“民主”与“科学”精神深入财政管理的写照。 四、财政预算体系和基本程序 预算体系 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 政府预算一般由中央预算和地方预算构成。 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算构成。 预算程序： 编制 审批 执行 决算 一、财政预算的编制 在我国，财政预算草案的编制一般采用自上而下和自下而上，上下结合，经过多次反复编制而成。其基本程序如下： 1、国务院财政部门做出编制预算草案的指示； 2、各省（市、自治区）和中央各部门提出预算建 议数，报送财政部； 3、财政部拟定预算收支指标，经国务院批准后下 达； 4、各级政府编制预算草案； 5、汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过 后，提请全国人民代表大会审查批准。 二、财政预算的审批 政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批准。人民代表大会对政府预算草案的审查批准又分为两个步骤： 第一步，由人民代表大会的专门机构对政府预算草案进行初步审查。 第二步，是审核批准阶段，各级政府预算草案由各级人民代表大会进行审查批准。 各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，就成为各级政府的正式预算，各级政府必须遵照执行。各级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算以便执行。 三、财政预算的执行 预算执行是整个预算工作程序中最重要的环节。 1．积极组织预算收入。 2．合理拨付预算资金。 3．保证预算收支平衡。 4．加强预算执行监督。 预算调整 指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分。 四、财政决算 政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。 由预算执行机构编制反映预算年度内预算收支执行情况的决算报告，经审计机构审核，国家立法机构批准后即告正式决算成立。 正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序的结束。 第二节 财政预算的编制 一、财政预算的编制形式 二、财政预算的编制方法 三、部门预算制 一、财政预算的编制形式 财政预算的编制形式有单式预算和复式预算两种。 （一）单式预算 单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。 优点： 符合预算完整性原则。 有利于立法机关对政府的支出水平予以适当的限制，避免支出浪费。 能简洁明了地反映年度财政收支状况。 缺点： 不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确决策。 （二）复式预算 复式预算是指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。 典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。 经常预算是指财政经常性收支计划。 收入：税费 支出：公共消费 资本预算是财政投资性收支计划。 收入：债务收入、经常预算结余、各种专门收入 支出：政府投资性支出 优点： 便于考核预算资金的来源和用途 有利于分析预算收支对社会供求的影响 有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。 缺点： 容易导致债务规模过大 给预算编制带来一些困难 我国的复式预算 1994年我国颁布了预算法及其实施条例。 实施条例第20条规定