〈行政管理学〉复习笔记.docVIP

《行政管理学》授课教案 目 录 第一讲 导论 　　一、行政管理概念的阐释 　　二、行政管理学的研究对象和特点 　　 三、行政管理学思想的演进 第二讲 行政职能 　　一、行政职能的基本内容 　　二、西方国家关于政府职能的理论和实践 　　 三、中国政府职能转变的内容和途径 第三讲 行政组织 　　一、行政组织概念和行政组织理论的历史演进 　　二、行政组织的特点 　　三、行政组织的基本结构 　　四、行政组织与环境 　　五、中国政府机构改革的过程与经验教训 第四讲 行政权力 　　一、行政权力概述 　　 二、行政权力的分配 　　三、行政权力的行使 第五讲 人事行政 　　一、人事行政的演变与作用 　　二、人事行政理论与原则 　　三、西方文官制度的产生和发展 　　四、中国国家公务员制度的特点与内容 　　五、中国国家公务员行为规范 第六讲 行政领导 　　一、行政领导概述 　　二、行政领导理论 　　三、行政领导者的基础和素质结构 　　四、行政领导艺术 第七讲 行政决策 　　 一、行政决策导引 　　二、行政决策过程和理论模式 　　三、行政决策体制 第八讲 行政执行 　　一、行政执行概述 　　 二、行政执行的前提及手段 　　 三、行政执行的内容和要求 第九讲 公共财政管理 　　一、公共财政管理概述 　　二、公共预算与决算 　　三、公共收入管理 　　四、公共支出管理 第十讲 行政责任 　　一、行政责任概述 　　二、行政责任的历史发展 　　三、行政责任的确定 第十一讲 行政监督 　　一、行政监督概述 　　二、行政监督理论 　　三、行政监督体制 　　 四、中国行政监督机制的完善 第十二讲 行政效率 　　一、行政效率概述 　　二、测定行政效率的方法和技术 　　三、提高行政效率的途径 第一讲 导论（4学时） 学习要求： 　　1、 理解行政概念的基本内涵、行政管理学的概念、研究对象和特点。 　　2、了解行政管理学思想产生和发展的历史线索，各阶段的代表人物和思想观点以及该学科发展的现代趋势。 学习重点： 　　1、 行政概念的内涵、政治行政观与管理行政观。 　　2、 行政管理思想的发展阶段、代表人物及思想观点。 　一、 行政概念的阐释 　　（一）行政概念的提出 　　行政活动伴随国家的产生而出现。然而，“行政”作为一个科学范畴提出并受到人们的关注，则始于在国家活动领域中将政治与行政做出明确区分，由此导致公共行政（或政府行政）概念的出现。 　　对政治与行政的区分做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。威尔逊的著名论文《行政之研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治与行政两分法的观点，被公认为开创了公共行政学的传统。威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。此后魏洛毕提出的“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”就是沿袭了这一思路。由于“两分法”是从宏观的国家权力结构及功能分配的角度去理解和界定行政，因而被称为政治行政观。 　　行政概念的另一种解释得益于科学管理运动的兴起。进入20世纪以后，西方工商企业界掀起科学管理运动，对科学管理运动做出重要贡献的是泰罗和法约尔。泰罗的名著《科学管理原理》（1911）和法约尔的名著《工业管理和一般管理》（1916），被公认为科学管理运动的代表作。他们的基本思想是，把企业活动中的与计划、组织、人事、指挥相关的行政性活动与其它业务性活动区分开来，并围绕前者设定（行政）管理职责。在泰罗的科学管理理论中，劳资合作共创利润是其前提，时间研究和动作研究是其手段，标准动作、标准时间、标准条件、标准工资则是其重点。制定各种标准并创造相应条件使之施行，显然是与计划、组织、人事、指挥有关的行政性活动。法约尔明确把工业企业的活动区分为六类：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、行政活动。前五种活动与企业的资金筹措、技术选择、市场策略及其它环境条件密切相关，而行政活动则只影响到人员，它包括的要素是：计划(planning)、组织(organizing )、指挥(commanding)、协调(coordinating)、控制(controlling)。 　　科学管理运动的观念、原则和方法极大地影响到公共行政学的研究，从管理层面研究行政活动的结果之一是形成对行政概念的新的解释，即管理行政观的观点。有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政