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经济视野 关于农村人口城镇化的几点思考与建议 徐 滢 天津市信息 中心 天津 300041 【摘 要】我国的城镇化发展 面临社会结构和人 口结构转型的压力,走 出一条既符合 国情又独具特 色的城镇化道路,是我 国深化改革的重要组成部分。当前主要依靠 农村人 口转移的城镇化模式引发的经济社会问题 日益凸显,城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。本文分析 了我国推进农村人 口城镇化的现状及面临的阻力,参 考权威部门及专家对推进城镇化的创新认识,借鉴 中国新型城镇化样本——山东省龙 口市南山村的成功经验,提 出以社会主义新农村建设为载体,推进城 乡基础设施互联互通、 资源要素对接对流、公共服务共建共享,聚集资本、土地、人才等生产要素,实现可持续的就地城镇化。 【关键词】新农村 人 口 就地城镇化 当前我国正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要 户户均土地经营规模约0.6公顷,土地规模经营难以推行,传统生产方式 时期,也处于城镇化深入发展的关键时期。具权威部门统计,2013年我 难以改变。城镇化总体上有利于集约节约利用土地, 为发展现代农业 国城镇化率达到53 .7%,较上年提高1.1个百分点,户籍城镇化率为35. 腾出宝贵空间。从这个角度来看,推进农村人 口向城镇转移是解决农 7%。而我国推进城镇化的初步 目标是,到2020年,常住人口城镇化率达 业农村农民问题的重要途径。特别是城镇化的快速推进, 吸纳了大量 到60%左右,户籍人 口城镇化率达到45%左右。 《国家新型城镇化规划 农村劳动力转移就业,提高了城 乡生产要素配置效率,推动了国民经济 （2014—2020年 ）》明确要求,必须深刻认识城镇化对经济社会发展的 持续快速发展,带来了社会结构深刻变革,促进 了城 乡居民生活水平全 重大意义,牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇,准确研判城镇化发展的新 面提升。然而我们也要综合考虑农民的主观意愿及现有体制下的客 趋势新特点, 妥善应对城镇化面临的风险挑战。随着内外部环境和条 观制约因素, 我国户籍管理制度改革、土地管理制度改革、城镇的发 件的深刻变化,城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 展体制改革,融资体制改革,包括一系列配套规划治理方式改革,需要要 逐步深入探索,不能一蹴而就,需要转换思路拓宽视野,以确保粮食生产 一、我国推进农村人口城镇化的现状 安全为大前提,稳妥实现农村人 口城镇化的可持续发展。 目前我国大多数地方推进城镇化的主要思路是推动农村人 口逐 《国家新型城镇化规划 （20 14—2020年 ）》中将建设社会主义 步向城镇转移,让农民进城镇、进社区,把身份由农民转变为市民。提 新农村作为单独一章,从提升乡镇村庄规划管理水平、　加强农村基 高农民人均资源 占有量,进而促进农业生产规模化和机械化,提高农业 础设施和服务网络建设、加快农村社会事业发展角度,提出了坚持遵 现代化水平和农民生活水平。通过提升城镇经济实力, 形成以工促 循 自然规律和城乡空间差异化发展原则,科学规划县域村镇体系,统筹 农、以城带乡的局面,加快农村经济社会发展。然而,在这种城镇化建 安排农村基础设施建设和社会事业发展,建设农民幸福生活的美好家 设过程中, 农民的被动接受状态以及进城所带来的一系列经济社会问 园。20 14年,在第2届中国新型城镇化峰会上,住建部村镇司司长赵晖 题 日益突出。具体表现为土地经济驱动城市发展,老城改造和新城建 提出,城镇化并非要消灭农村,而是要让在农村住的人 口与城市人口享 设遍地开花,城乡收入差距持续居于高位,公共服务资源分布不平衡,农 受同等待遇。城镇化不能简单地局限于居住地点的转移,不能单纯以 村留守儿童、妇女和老人问题 日益凸显,给经济社会发展带来诸多风 提高人 口居住在城市中的比例作为