试论英国新公共管理及对我国公共管理启示.pdfVIP

盎韭盘堂赶△壶些茎焦监耋———————————一 揎墨 试论英国新公共管理及对我国公共管理的启示 摘 要 Public 英国的新公共管理(New 种崭新的公共管理范式，它从理论和实践意义上代替了过去以僵化、等级制、官 僚制为显著特征的传统公共行政管理。这种以灵活为原则、以市场为导向的新型 公共管理明显受到了英国国家的政治环境、社会和文化环境、国际环境和信息技 术等内外部因素的影响。英国的新公共管理的内容可以归纳为官僚体制的衰落、 公众选择和市场化、私有化、消费者主义和选择、绩效管理、监督和检查、部门 分化和联合政府等方面。尽管英国学术界对于新公共管理的内涵莫衷一是，但是， 胡德(Hood)总结出来的新公共管理内涵最具代表性：公共政策领域的专业化管理； 绩效的明确标准和测量；格外重视产出控制；公共部门内由聚合趋向分化；公共 部门向具有竞争性方向发展；对民营部门管理方式的重视；强调资源利用要具有 更大的强制性和节约性。内涵的不确定性，也决定了很多学者对于新公共管理的 理论基础、意识形态倾向、改革的总方向以及各种具体的改革措施的批评。但是， 新公共管理在发达国家和一些发展中国家的实践从来没有停止过。 我国的公共管理无论是在学科发展方面还是公共管理实践方面都是处于发展 阶段。新公共管理思想能否对我国公共管理有所启示是我国公共管理学者的研究 方向之一。尽管有政策复杂性(Policy effects)、组织制度限制(Institutional (Feasibilityconstraints)、语言限制(Language 共管理“购物篮”(ShoppingBasket)：机构重组、管理工具、预算改革、参与、 以顾客为导向和质量管理、市场化和私有化无疑对我国的公共管理有很重要的借 鉴和启示意义。在充分考虑结构性要素、文化性要素和功能性要素的差异性前提 一H一 盎韭去鲎避△圭业生焦盘塞 描兰 下，注意吸收新公共管理思想的合理内涵和营养内核，选择适合我国政治、经济、 文化和社会的新公共管理本土化要素，进一步转变政府职能、改进管理方式、引 进企业管理技术、建设现代社区、推行电子政府，我国的公共管理才能走出有中 国特色的新公共管理之路。 关键词：英国；新公共管理；启示 一m 峦韭去鲎避△圭些兰焦盘塞．——．一 曲s血cI NewPublic intheUnited‘ Management and toChina PolicyImplications Kingdom Abstract Public inthe New originallyappeared Management(NPM)，which in thetraditional United 1980s，substitutedpublicmanagement Kingdom in and theoretical characterised