试论新型城镇化建设中户籍制度改革的必要性.pdfVIP

圣H呈鲢鱼圣旦!墨H曼旦堕!』!垒趟墨旦董I誓盈二i旨‘i叠Zi戳 试论新型城镇化建设中户籍制度改革的必要性 邵敏 (山西师范大学，山西临汾014004) [摘要] 目前，我国的城镇化在一定程度上存在着“伪城镇化”现象。农民工及其随迁家属，不能够在教育、就 业、医疗、养老、保障性住房等方面平等地享受与城镇居民一样的基本公共服务。因此，积极推进新型城镇化的户籍制 度改革势在必行。户籍改革要政府、企业、个人三位一体，与土地改革双管齐下，最终达到城乡一体化的目标。 [关键词] 伪城镇化；新型城镇化；户籍制度改革 674—1 (中图分类号]D631．42 【文献标识码】A 【文章编号】1 676(2014)01-0035一02 众所周知，农民工为城市提供了劳动力，创造了 不道义的。其实从长远发展来看，如果越来越多的农 经济价值，推动了城镇化的发展。然而，在大多数城 村人口愿意落户到就近城市，那么对于落户城市而 市中，由于城乡户籍二元制度，使得农村人口与城镇 言，可以充分带动消费，扩大内需。对于落户者来说， 人口有了区别待遇，出现了工资收入有差距，社会福 如果实现了新型的城镇化，那么农民工将会和城镇职 利水平低，教育资源不平等，住房无保障等一系列的 工一样享受同工同酬、同工同权等待遇，大大改善他 问题，急需解决。笔者认为，解决这些问题，需要从改 们的实际境遇。这对于进一步实现社会公平，促进社 革户籍制度入手。 会融合有积极意义。从这个角度看，推进户籍改革，是 一、在新型城镇化的进程中推进户籍制度改革 推进城镇化进程的重要举措，势在必行。 的必要性 二、推进户籍制度改革的方向和策略 根据资料显示，我国被纳入城镇常住人口统计 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深 的2．63亿农民工及其家属，在就业、教育、医疗卫生、 化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持走中国特 保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。截至 色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。新 2012年，农民工参加城镇职工养老、工伤、医疗、失业 型城镇化包括的一个重要方面就是人口的城镇化。 和生育等五项基本社会保险的比例仅为14．3％、 人口的城镇化就是以“人”为核心的城镇化，从数量 24．0％、16．9％、8．4％和6。1％，参保率较低。农民工基型扩张转变到质量型增长，实现基本公共服务与福 本上不能享受廉租房和经济适用房，也没有住房公 利均等化。户籍改革就是重要的措施，它通过降低城 积金制度。这就是“伪城镇化”现象，它已经严重影响 镇“常住人口”中没有享受本地居民同等权利和待遇 了我国新型城镇化的进程。在目前的体制下，城镇居 的比例，逐步缩小“常住人口”与“户籍人口”的差距， 民的上述权利是和户籍紧密相关的，因此只有积极 实现以“人”为核心的、权利平等的、真正的城镇化。 推进户籍制度改革，才能使得城镇化的进程健康发 1．推进户籍制度改革要结合实际，不能“一刀 展，没有户籍改革的城镇化是“伪城镇化”。 切”。党的十八届三中全会的《中共中央关于全面深 户籍制度改革举步维艰，究其原因，无疑是户籍 化改革若干重大问题的决定》提出，要创新人口管 改革的成本巨大。各个地方政府想撇清这个沉重的担 理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落 子，但是“欲戴王冠，必承其重”，如果只想着要“人”来 户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城 推动自身经济的发展，却不想承担“人”的负担，这是 市落户条件，严格控制特大城市人口规模，这是符合 [作者简介