试论新型城镇化进程中的政府行为.pdfVIP

华人时刊 2014.7（下） 试论新型城镇化进程中的政府行为 陈海盛韦珏 【摘 要】新型城镇化区别于传统的城镇化，坚持以人为本，以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，使我国的城镇成 为真正的具有较高品质的适宜人居之所。而新型城镇化的建设与政府的行为是分不开的，政府行为在这一条道路上发 挥了巨大的作用。本文以广西壮族自治区为例，从加强政府领导组织、加大财政投入、明确责任和完善机制几个方面论 述一下政府行为。 【关键词】新型城镇化；政府行为；广西壮族自治区 D03 A 100607-054-01( ) 中图分类号： 文献标识码 文章编号 随着社会进步与发展的需要，城镇化成为我国实现城乡 相应的城镇化工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导 协调发展的必经之路，同时也是我们进步的标志。从城镇化 具体抓，全区上下形成合力、强力推进的工作格局。这样避免 的提出以来，我国取得了瞩目的成就。城镇化水平由1978年 了出现“无人管”的局面和责任漏洞，同时也起到监督管理的 的17.92%提高到2011 年的49.68%。据2011 年政府工作报 作用。 告指出，“十二五”期间我国城镇化水平要从47.5%提高到 二是加大对城镇化的财政投入。推进新型城镇化的发展 51.5%，提高个4 个百分点。①根据诺瑟姆“S”曲线，我国城镇 是一项更重大决策，它涉及的面更广，所需资金量自然更大。 化仍处于中期城市化水平在30-70%之间 的起步阶段，但总( ) 针对财政支出问题，区内提出了主要有以下几点思路：首先财 体上看，我国正进入加速发展阶段。②那什么是新型的城镇 政预算，加大对城镇化跨越发展的财政支持力度、投入力度并 化呢？政府行为对新型城镇化又有什么影响呢？ 列入各级财政预算；其次是整合资金，每年安排一定比例用于 相对传统的城镇化而言，新型的城镇化强化了“以人为 城镇化建设资金。再而是税费减免。在自治区政府的权限范 本”的理念，是以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动 围内，适当减免城镇化建设特色街区、特色小区的入网、管网 城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升 增容等经营性收费，税务、工商部门减免相关管理费用，土地 城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友 部门减免相关土地管理、地地评估等费用。 好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调 三是明确目标的责任。这一点是继了第一点的组织领导 发展的城镇化建设路子。政府行为与新型城镇化有密不可分 的出发点。区人民政府将每一年与各市县人民政府签订城镇 的关系，其干预程度直接影响了城镇化的发展。张孝德就指 化目标责任状，将城镇化任务如城镇人口规模、城市建成区规 出我国实施城镇化战略需要政府，但在计划经济体制尚严重 模、重点城建项目、村镇规划集中行动、名镇名村建设、行业博 存在的制度环境中，存在着诱发政府以计划方式推进城镇化 物馆建设任务等明确到市；同时，将城镇化相关工作分解到自 而陷入“政府悖论”风险，使我国城镇化成为脱离市场导向的 治区各相关部门，明确工作目标和完成时限。这样让区内各 ③ 政府主导型城镇化，从而在城镇化中过分扩大了政府作用。 个市以及县明确了自身发展的目标，有利于推动近期的城镇 就以广西壮族自治区为例，虽然在传统的城镇化中取得 化目标的完成。 了一定的成就，但放在全国比较，广西整体落后于全国平均水 四是强化城镇化工作的协调机制，对各地的城镇化工作 平。到目前为止，广西城镇化水平低于全国平均水平9个百 定期进行考评排序。从原来的发展道路来看，造成广西区内 分点，县域城镇化水平仅为31.35%。在县城中，城镇化水平 城镇化发展的不平衡与其中的机制不协调分不开。因此区内 低于40%的有68个，在30%-40%的有30个，20%-30%的有 决定建立城镇化工作领导小组及其办公室的例会制度、督查 2