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书 评 走以人为本的城镇化之路 ●陈栋生 新型城镇化，本质上是以人为本的城镇化。《城镇化 重要作用及城市与区域的互动关系，预测了我国未来城镇 战略》一书实质上表述了—个以人为本的城镇化思路。 人口的分布。城市群是推进城镇化的主体形态，是区域经 以人为本的城镇化是指，以资源高效利用为基础，以 济和城市发展到一定阶段的产物。城市群对区域经济甚 人口的自主空间转移为路径，以城乡基本公共服务均等化 至对—个国家产生巨大影响，成为城镇化过程中吸纳产业 为着力点，以可持续发展为底线，全面改善人民生活品质， 和人口的主要空间形态。本书论述了城市群的发生、发展 提高社会保障水平，实现由传统乡村生活向现代城镇社会 及对经济社会发展的重大影响，阐述了城市群的内涵、基 的转型。 本特征和形成机制，研究了城市群产业发展、城市群内各 中国的城乡差别，是不同人群之间由社会经济体制所 城市的产业分工及相互影响，分析了核心城市与所在区域 导致的利益差别，这种差别并没有严格意义上的城乡边 的协调发展问题，介绍了世界五大城市群、中国十六大城 界。各国对城市与乡村有不同定义，如果把有关国际机构 市群的情况及发展趋势。 Inhabited 定义的“人口稠密区”(Densely District)看做城 第三，讨论了城镇化进程中的土地资源利用。我国现 市，把其他区域看做乡村，那么，我国绝大部分乡镇政府驻 行土地管理制度和户籍制度、保障制度一样是二元制度， 地村或镇，可以看作一个城市；还有一批行政村也符合城 既不利于效率提升，也不利于社会平等和社会稳定。城市 市的定义。但现实是，中国这样的小城市以兼业农民为 规划和农村规划也是截然分割的，城市建成区的经济密度 主，并不是具有强大的非农产业的专业化小城市。按这个 低，既浪费了土地资源，又不利于居民生活质量提高。本 判断，中国城市建设的任务相当艰巨。 书论述了城镇化过程中现行土地制度存在的弊端、改革的 《城镇化战略》一书的主要内容和贡献是： 原则及趋向，分析了所有权“崇拜”及理论根源，并对土地 第一，提出了城镇化的主要内涵是以人为本。城镇化 资源利用进行了探讨。 必须以人为核心，通过农村人口向各类城市适度集中，提 第四，探讨了城镇化进程中的社会治理方式转换。城 高以人力资源为核心的各类经济要素的利用效率，有利于 镇化的重要任务之一，是实现城乡社会治理方式转换。克 增强国民经济的竞争力。有不少人对城市吸纳人口的潜 服社会治理的二元结构，是城乡社会治理改革的基本任 力表示怀疑，以为中国城市就业机会不足、能源短缺、土地 务。城乡基本公共服务均等化是城乡社会治理改革的核 短缺、住房供应不足，担忧城镇化速度太快。阅读《城镇化 心所在。本书对城镇化过程中社会治理问题及户籍制度 战略》，可以让我们打消此种顾虑。事实上，城镇化要解决 改革问题进行了讨论，尤其是对快速城镇化地区的社会稳 的是已经转移到城市和城镇的“农民工”群体，是已经有了 定、社会治理、城乡产权关系的转换问题作了深人地探讨。 就业岗位，但未享受城市公共服务和各种权益的人群，他 解决快速城镇化地区的社会治理问题，对于推进我国城镇 们中的一大部分本人在城市，而家属还留在农村。解决了 化进程具有重要意义。 他们的问题，城镇化的质量就得到了提升。 日前，中共中央、国务院颁布了《国家新型城镇化规划 第二，论述了城镇化