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农机合作社建设存在的问题与建议 ■冯学森 河南省安阳市的农机合作社建 合作社员大会 的评估记录；由于审 从而直接制约了农机合作社的发展 设起步于 2007年，三年来通过采取 批用地暂未到位，个别农机合作社 壮大。 宣传引导、典型示范、政策扶持等一 场院库棚建设与农家庭院混在一 5．农机合作社用地难 ，融资贷 系列措施。截至 2009年底 ，在工商 起，很难区分合作社和农户的资产， 款难。农机合作社 申请批地建机棚、 部门注册登记的农机合作社达 61 容易造成纠纷，不利于合作社今后 机库，一是难以获得 国土部门的审 户，先后有 25个农机专业合作社受 的发展 。 批；二是审批不按农用地对待。用地 到奖励扶持。 3．账 目设立不完整 ，会计凭证 难是当前制约安阳市农机合作社发 一 、 当前农机合作社建设存在 制作不规范。农机合作社会计人员 展的最主要问题之一。制约农机合 的主要问题 ： 大部分都是兼职，且不具备从业人 作社发展的第二个主要问题就是贷 1．没有根据 自身特点与实际制 员资格 ；账 目不同程度地存在科 目 款融资难 。这对于急于搞规范性建 订章程 ，内部运作程序不规范。表现 设置 ，帐务记录不完整，会计核算程 设、扩大规模 ，开展土地流转，开展 在：①大多数农机合作社只是依照 序不符合要求等问题 ，特别是会计 多种经营(如农机配件供应、维修门 上级下发的示范性章程和规章制度 凭证，据典型调查 白条入帐率达 市、建立加油站等)的合作社来说， 范本，没有结合 自身特点来制定章 70％以上。大部分农机合作社虽然 资金问题成了主要的制约条件。 程和规章制度，形成千章一面；②没 建有财务管理制度，但 由于成员素 6．多数农机合作社没有公共积 有切实履行 《章程》和规章制度规定 质的影响，对上级奖励扶持的资金 累，缺乏长效机制和发展后劲。现在 的职责和义务，民主决策不完善，不 使用未按上级规定范围使用，账面 多数农机合作社没有对社员提取公 健全。如 ，理事会会议记录不完整或 支出与实际物品价值不符，有明显 积金，社员与合作社仍维持单机核 者没有，重大事项或决策无从查阅 的虚支行为。 算，一季一清的状态，没有形成紧密 和考证 ；作业合同不完整、不规范， 4．农机合作社规模小 ，服务范 的联合体，没有公共积累，更没有年 存在着 内容、时间、签名和盖章等漏 围窄，带动周边农民增收的辐射能 度分红，缺乏合作社发展的长效机 填现象 。 力较弱。农机合作社 目前的服务范 制和发展后劲。 2．资产不清，产权不明。农机合 围仅限于小麦的耕、播、收及玉米的 以上六个方面的问题 ，有的是 作社社员以实物入社，虽有实物折 收获和秸秆还田，未能拉长作业链 合作社建设不规范，有的是管理不 价，但没有中介组织的评估报告，或 条或开展多种经营，扩大经营范围， 到位，有的是受场地、资金的制约 ， 作规程、农机产品质量等地方标准； 五、加快完善农机教育培训体 篮。二是努力提高农机化学校管理 推进农机鉴定工作规范化和农机质 系。加强农机人才队伍建设，必须抓 和培训水平 。加强市、县农机培训学 量监管制度化，促进产品技术升级， 紧建立以省级培训基地为核心 ，市 校的基础设施建设 ，进一步提升师 规范农机市场秩序。三是要强化农 县农机化培训学校为主体，农机企 资水平和管理能力。三是大力发展 机安全监督管理制度建设 。以贯彻 业和社会培训机构为补充的多层 农机实用技术培训网络。进一步加 落实 《农业机械安全监督管理条例》 次、分重点的农机人才培训体系。一 强拖拉机驾驶培训管理，积极引导 为契机，建立健全农机统计分析、安 是积极发挥省级农机人才培训基地 农机企业参与农机驾驶员、农机维 全检查、安全监管档案等有关制度 ， 作用。争取财政加大投入 ，加强项 目 修工等农机实用技术培训 ，将农机 加强农机监理装备建设，积极创新 支持，通过举办多种形式的培训活 技术培训纳入企业服务重要 内容， 监督管理体制，努力构建以源头管