完善政府经济职能，推进农业产业化进程.pdf

第 29卷第2期 长春师范学院学报(人文社会科学版) 20l0年 3月 Vol1．29 No．2 JournalofC~ hunNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) Mar．201O 完善政府经济职能，推进农业产业化进程 牟大鹏，李 静 (吉林大学经济学院，吉林长春 130012) [摘 要]我国农业产业化经营经过 l0余年的发展，已经取得 了一定成效，但是同时也存在一些问 题，制约着农业产业化经营的继续发展。通过对政府主要经济职能的分析，可以看出我国农业产业化 进程中存在的问题，进而有针对性地提出建议，这对于我国农业产业化的发展具有重要的意义。 [关键词]政府 ；经济职能；农业产业化 [中图分类号]C933．2 [文献标识码]A [文章编号】1008—178X(2010)02一OOO9—03 农业产业化经营是我国农业发展的一个重要方向，是解决 “三农问题”的一个重要出路。如何完善政府 的经济职能，更好地推进农业产业化进程，是我们当前面临的一个重要课题。 一 、 政府的经济职能 职能，按照 《现代汉语词典》的解释，就是 “人、事物、机构应有的作用；功能”。这个概念，内涵确 定而外延不断变化，不同历史时期、不同社会制度、不同的环境，政府的职能也不相同。政府的经济职能也 随着社会政治环境和经济环境的变化而变化 。 政府经济职能是政府依法对国家社会经济事务进行管理时所承担的职责和任务。具体地说 ，政府经济职 能是以 政“府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、监督和服务 的功能，它是政府为了达到 自己的目标而采取的组织和协调经济活动的各种方式、方法的总称。”政府应该 承担怎样的经济职能才能最大限度地促进经济社会发展，不同的历史时期、不同的学者给出了不同的答案。 依据其观点不同，主要分为两大流派： (1)主张政府不干预或尽量少干预，这一派可以概括地称为 “古典 自由主义”，代表人物包括亚当 ·斯密 (AdamSmith)、萨伊 (JeanBaptisteSay)、密尔斯 (Miles)、马歇尔 (AlfredMarshal1)、冯 ·哈耶克 (Friedrichyon Hayek)、米尔顿 弗·里德曼 (MlitonFriedman)等。自由主义的相关理论认为，政府的最低职能是 “守夜人” 角色，最高职能是有效地弥补市场缺陷，充当 “消防员”的角色。自由主义主张充分利用市场竞争机制，减 少政府干预。 (2)主张政府干预的学派。最早倡导政府干预的是弗里德里希 ·李斯特 (FriedrichList)，他的政府职能 思想对德国工业化发展产生了重要影响。这一派的代表人物还有凯恩斯 (JohnM Keynes)、萨缪尔森 (PaulA．Samuelson)、斯蒂格利兹 (JosephE．Stiglitz)等，他们认为，政府不仅应该弥补市场的缺陷，还应该 干预市场运行，以防止市场可能出现的失效；政府的干预是全面的，不仅要干预生产领域，还要干预分配领 域 。 根据我国学者的研究，在现阶段条件下，我国政府的经济职能主要体现在以下几个方面：①加强和改善 宏观调控，保持国民经济稳定、平衡、协调发展；②促进市场发育，促进公平竞争的市场；③妥善处理外部 性，补偿正外部性 ，惩处负外部性；④加强公共投资，促进基础设施建设；⑤协调区域经济，解决地区发展 [收稿日期]2009—12—24 [作者简介]4-~ (1978一)，男，吉林长春人，吉林大学经济学院博士研究生，从事农业产业化研究。 · 9 · 不平衡问题；⑥实施产业政策，促进产业结构高度化．充分发挥比较优势；⑦预防自然灾害，在灾害发生时 救灾；⑧管理国有资产并监督国有资产的经营；⑨建立健全法律法规，维护市场秩序，完善市场体制；⑩健 全激励机制，鼓励创新，提高国家的科技竞争力；⑩环境保护。 二、我国农业产业化进程中出现的问题 我国推行家庭联