积极探索，全面推行政府投资项目建设管理代理制.pdf

积极探索，全面推行政府投资项目 建设管理代理制 ■ 张成洪 重庆直辖以来，经济发展迅速，大 施过程中，代理业主根据政府职能部 于专业配置和管理经验的原因，无法 城市化进程 日益加快，政府投资项目逐 门要求及代理合同约定进行建设项 目 实现项 目专业化管理。从而容易造成 渐增多，原有管理方式的弊端也 日益显 管理，充分发挥专业化的优势，有效地 投资超概算，质量和工期不能保证等 现，严重影响了政府投资项 目的Jil~Ji实 实施投资、质量、进度、安全 “四大控 情况，影响政府投资使用效果，在建设 施，影响了经济效益的发挥。为了加强 制”，加强合同管理及档案信息管理， 过程中得来的经验和教训也无法总结 政府投资项 目的质量、进度、投资及安 通过沟通和组织协调，全面实现政府 和积累。 全的控制，加强合同管理和档案信息 投资项 目的管理 目标。 3．缺乏有效监督，容易产生腐败。 管理，加强工程项目的组织协调工作， 笔者通过近几年参与一些重庆市 由于政府部门本身作为行政职能 保障建设资金使用的有效性和投资效 政府投资项目的建设管理代理工作， 部门是项目建设的监督机构，对自已实 益的最大化，2003年2月27日重庆市出 对重庆市建设管理代理制实施的相关 施的项 目就难以建立有效的监督制约 台了 重《庆市政府公益性项目建设管理 情况进行简要的概述。 机制，从而造成建筑市场管理混乱，也 代理制暂行办法》(渝府发 2【003】10 容易产生腐败现象。 号)的规范性文件。文件规定：凡“使用 一 、 实施建设管理代理制 (二)建设管理代理制的优势。 各级财政预算内外资金和经有权机关 的必要性 1．项目决策更加科学深入。 批准收费筹集的资金1000万元以上， 实行建设管理代理制，代理业主 以及1000万元以下特别重要的政府公 (一)传统管理模式的弊端。 可以充分发挥其专业优势，择优选择 益性投资项目，实行项目建设管理代理 政府投资项 目的实施 ，以往多数 专业咨询机构对项 目的建设规模、建 制。”2003年4~J28日重庆市财政局、重 采用两种传统的管理模式：一种是常 设方案等进行充分论证，而相关建设 庆市发展计划委员会 ((关于政府公益 年有基建任务的部门或单位，自身有一 内容、规模、标准及投资，一经确定， 性项目建设管理代理费总额控制数费 个庞大的基建班子，具体负责项目实施 便不得随意改动，使得前期工作的重 率暂行规定的通知》(渝财建 [2003] 阶段的管理；另一种是-g-~_没有基建任 要性和科学性得到切实体现。同时， 71号)对代理费进行了明确。2004年国 务的行政事业单位，有了项 目临时抽调 在建设管理代理制下，政府需根据合 务院在发布的 关于投资体制改革的 人员组成临时指挥部。这两种管理模 同约定，按照项 目进度拨付工程款，因 决定 中指出 “对非经营性政府投资项 式存在以下主要弊端 此，政府必须比以往更加重视项 目资 目加快推进 代‘建制’，即通过招标等 1．政企不分，项目管理责任难以 金的筹措和使用计划，排出项 目重要 方式，选择专业化的项目管理单位负责 落实。 性顺序，循序渐进，量力而为。这将改 建设实施，严格控制项目的投资、质量 无论哪种模式都会导致政府部 变当前因政府实施项 目过多而产生的 和工期，竣工验收后交给使用单位。” 门大量人员和精力牵涉入具体的项目 负债建设、拖欠工程款等不良现状。 由此拉开了国家层面上推行建设管理 管理之中，从而削弱其正常的行政功 2．项 目管理水平和工作效率大 代理制的帷幕。经过几年对建设管理 能。同时，政府部门既是基本建设的 幅提高。 代理制的实践和对国内外推行 “代建 管理者、规则的制定者，又是基本建 建设管理代理制下，择优选择的 制”的分析