【论文】着力推进农业转移人口市民化.pdfVIP

l农民问题J 农业经济20l垂为 着力推进农业转移人口市民化 ◎杜丙辰 摘要：解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。认真贯彻党中央城镇化工作部署，努力提高城镇人口素质和居民生 活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。稳步推进以人为核心的城镇化，是当前城镇4匕,-r作 的首要任务，也是三农工作的重头戏。 关键词：农业转移人口 市民化城镇 一、农业转移人口市民化的内涵 化是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志，是现代化 什么是“农业转移人口”呢?顾名恩义，农业转移人口 的必由之路。但以往的城镇化以土地为核心，过于注重城镇 就是从第一产业——农业中转移到城镇从事非农产业的人 规模扩大、空间扩张。据统计，2012年我国已实现52％的常 口。目前，我国农业转移人口主要可以分为两大类：一类是 住人口城镇化率，基本达到世界平均水平，但却只实现了 户籍已从农村人口转变为城镇人口，但就业、观念行为等未 35％的户籍人口城镇化率。如果不加快促进这部分农业转移 完全市民化的人口。这类农业转移人口群体主要是在城市向 人口市民化，所谓的城镇化也就背离了城镇化的实质与意 外扩张的过程中，因为土地包括宅基地被征用，整体脱离农 义。因此，新型城镇化的工作重点，应是着力推进农业转移人 业，被动地从农村居民转变为城镇居民。 口市民化，使每年新增几百万的农业转移人口真正融入城市， 另外一类则是户籍仍在农村，但已经从农村迁移到城镇 获得城市居民身份，平等享受城市居民的各项社会福利和权 工作生活或在农村与城镇之间流动的农业入口。这类转移入 利。习近平总书记前不久在调研考察时指出，城镇化不是土 口以前被称为农民工。他们既非传统意义上的农民又非真正 地城镇化，而是人口城镇化。中央城镇化工作会议更是明确 意义上的工人，游离于市民之外；他们为城市建设付出很 提出：解决好人的问题是推进新型城镇化的关键；从目前我 多，却因为没有城镇户籍，得不到应有的回报与服务，生活 国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就 水平低下。他们是我国市民化任务的主体。 业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇I向素 “农业转移人口市民化”，简单说就是农业转移人口逐步 质和能力。 成为真正的城镇居民，即获得与城镇户籍居民均等一致的社 2、农业转移人口市民化是提高城镇化质量的必然要 会身份和权利，能公平公正地享受城镇公共资源和社会福 求。第一，推进农业转移人口市民化，才能促进城镇公平、 利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现经济立 健康发展。农业转移人口由于没有市民化，虽然与城市居民 足、社会接纳、身份认同和文化交融。其内涵包括以下几个 同居一个城市、干着同样甚至更繁重的工作，却处于不同的 方面：一是户籍变动，即由农业户口转变为城镇户口；二是 社会地位、享受着完全不同的社会福利待遇，是对他们的不 就业状态趋于稳定，逐步正规化和固定化；三是思想观念及 公；农业转移人口由于没有市民化，生活艰难，成为城镇中 行为方式转变，即逐渐形成现代市民的生活方式和行为习 的弱势群体，导致并加剧着城镇阶层的分化。只有推进农业 惯；最后是社会地位不再边缘化，与城镇居民完全融为一 转移入口市民化，才能促迸城镇公平、健康发展。第二，推 体。也就是说，农业转移人口市民化是一个过程。这个过程 进农业转移人口市民化，才能提高城镇管理水平和整体质 首先是取得户籍，实现身份转变。这是个有形转变，决定因 量。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，一 素、时间长短决定都取决于政策制度的转变情况；其次是一 是能够消除其身份差异，促进其社会融入、满足其社会归属 个思想观念及行为习惯的转变。这是个无形转变，需要社会 感，从而增加城镇的和谐因素；二是能够促进其就业稳定、 多种力量和转移人口自身共同参与来完成。前面所述农业转 提高其收入水平，不仅有利于城镇的稳定和谐，且有助于释 移人口第一类已取得城镇户口，但因为是短时间内被动身份 放内需红利，推动城镇经济发展，从而提高城镇化整体水 转换，需要在就业、综合素质提高、生活方式转变等方面努 平；三是能够提高农业转移人口的素质与能力，这才是城镇 力。第二类也有同