西北欠发达地区县域内城乡教师流动机制构建——以甘肃省Y县为例.pdfVIP

2013年 1月 西北师大学报 (社会科学版) Jan．2O13 第 5O卷第 1期 JournaiofNorthwestNormalUniversity (SocialSciences) V01．50No．1 西北欠发达地区县域 内城乡教师 流动机制的构建 — — 以甘肃省Y县为例 朱雪峰 ，滕 晓 (西北师范大学 教育学院，甘肃 兰州 780070) [摘 要]城乡教师的单 向流动 ，严重影响了农村学校教师队伍 的稳定，加剧 了教育资源分配 的不均衡 ，造成 了农村 学校教育质量的下降。要改变这种现状，以县 (区)域为单位建立合理有序的教师流动机制 ，均衡配置教师资源，是 十分必要 的。通过对甘肃省 Y县城乡学校教师流动现状 的实证调查，对构建县域 内城乡教师流动机制 的有利 因素和 主要障碍进行 了探讨 ，提出了构建县域内城乡教师流动机制 的对策 ，以期为构建更为合理的有利于教育均衡发展和人 才培养 的城乡教师流动机制提供借鉴 。 [关键词]西北欠发达地 区；城乡教师；流动机制 [中图分类号]G451．2；G63 [文献标识码]A [文章编号]1001—9162(2013)010080—06 西北欠发达地区农村教育质量关系到我国整个 进欠发达地区县域内城乡教师资源均衡配置具有重 教育事业 的均衡发展。近几年 ，政府通过西部地区 大的现实意义。 “两基”攻坚计划、新 的农村义务教育保障机制、 当前 ，在农村义务教育收归县管和优先发展的 “国家贫困地 区义务教育工程”、 “农村寄宿制学校 新形势下，以县域为单位，探讨建立西北欠发达地 建设工程”、 “中小学教师继续教育工程”等重大工 区合理的城乡教师流动机制 ，合理配置教师资源 ， 程项 目，逐步改善了欠发达地 区农村义务教育的办 促进教育的均衡发展 ，已成为一个迫切的现实问题 学条件 。但是由于该地区特殊 的环境、经济及教育 摆在了我们面前。 条件 ，使得教师特别是优秀教师资源的逆向流动非 所谓县 (区)域内城乡教师流动机制是指在县 常严重，这种逆 向不合理流动即从贫困地区流向发 (区)域内，教育行政部门为了均衡配置义务教育 达地区，从农村流向城市 ，从薄弱或条件一般的学 阶段学校的师资，采取行政或法律的手段，依照一 校流 向重点学 校。我们调查 的 Y县属于西北地区 定程序，合理安排部分教师在不同学校之间进行交 的贫困县 ，一些农村学校所在地山大沟深 ，交通不 流或流动。__1 便、生活条件艰苦 ，教师流失现象非常严重。曾经 县域内城乡教师流动机制的构建是一个十分复 有过流动经历的教师中，18．3 是从农村学校流动 杂且难度很大的工作 ，其中不仅需要运用行政手段 到城市学校，4．6 是从城市学校流动到农村学校， 制定若干相关政策 ，同时还需要社会 的支持，学校 而从薄弱学校或一般学校流动到重点学校的教师则 和教师的大力配合。通过对甘肃省 Y县城 乡教师 达到 54．6 。这种逆 向流动形成 了教师 资源 的 流动问题的调查研究，对西北欠发达地区县域 内城 “马太效应”，教师资源呈现高度的两级分化 ，不利 乡教师流动机制构建的有利因素、遇到的主要障碍 于教育整体协调发展和教育公平的实现。尤其是在 以及有效对策进行探讨与思考，以期为构建更为合 优质教师资源有限的情况下 ，遏制城乡教师的逆向 理 的有利于教育均衡发展和人才培养的城乡教师流 不合理流动，建立县域内教师合理流动机制，对促