【论文】城市化进程中失地农民问题的分析与对策.pdfVIP

黑龙江农业科学 2010(3)：1o3～105 HeilongjiangAgriculturalSciences ◆三农问题◆ 城市化进程中失地农 民问题的分析与对策 、 刘春荣 (绥化 学院，黑龙 江 绥化 152061) 摘要 ：随着城市化进程 的加快 ，征地规模越来越大，失地农民 日益增 多，由于征地补偿机制 的缺失 ，使得相 当 一 部分农民失去土地 以后 ，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果 ，反而成为城市化进程 中的边缘人和弱 势群体 。在城市化进程 中产生的失地农 民就业、安置、社会保 障等 问题 ，已成为 当前影响社会稳定和发展 的 首要 问题 。 关键词 ：城市化 ；失地 农民；社会保障 中图分类号 ：F3．01 ． 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—2767(2010)03—0103—03 一 土地不仅是农 民基本 的生产资料，也是农 民 社会风险 ]。城市化并不仅仅是建设出鳞次栉 比 最基本 、最可靠的生活保障。 的高楼、平坦宽阔的马路、雄伟气派的广场 ，更重 城市化进程的加快 ，建设用地需求不断增长 ， 要的是人 的城市化，经济发展 ，社会稳定 ，人 民安 征地规模越来越大 ，与此同时失地农民也 日益成 居乐业 。如何解决在城市工业化进程 中产生的失 为了一个不可忽视的庞大群体 。 地农 民就业 、安置 、社会保障等问题，已成为当前 1 失地农民问题的提出 影响社会稳定和发展的首要 问题 。 农 民所拥有 的诸多权利 和利 益 ，都是 以土地 2 失地农民问题产生的原因 为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和 2．1 “公共利益”标准不明确导致公权力滥用 利益存在的基础和实现条件，导致这些权利和利 我国 《宪法》和 《土地管理法》只是原则性规定 益的损害或流失 ，尤其是导致最主要 的权利和利 了征地必须符合 “公共利益”，对于什么是公共利 益——生活保 障的失去 。据 统计 ，从 1987～ 益 、哪些建设项 目属于公共利益等 问题没有进一 2001年全国非农建设 占用耕地是 200多万 hm ， 步具体规定。立法体例只对 “公共利益”作了概括 2000~2010年的非农建设 占用耕地计划指标是 性规定 ，而没有明确界定其 内涵和外延 。在实际 123．33万 hm 。到 2030年，“失地农 民群体”将 操作过程中，为地方政府假借 “公共利益”之名滥 从 目前约 4000万人剧增至 1．1亿人[j]。 用征地权 、随意扩：大征地范；围：提供 了制度保障。 目前 ，对失地农 民安置虽有货币补偿 、就业安 有些地方政府为 了追球经济增长 凭借行政权力 置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式 ，但 以 “公共利益的需要”为名 ，将集体土地征为国有 最主要还是采取 以货币安置为主的 “要地不要人” 后用于非公益项 目，权利寻租现象严重。 措施 ，征地补偿机制缺 陷使得相当一部分农 民失 2．2 现行的土地征收程序设计缺失致使私权利 去土地 以后 ，不仅没有分享土地增值收益和城市 被漠视 化成果 ，反而既当不成农 民 ，也当不成市民，处于 《土地管理法 》第 48条规定 ，“征地补偿方案 种 田无地、上班无 岗、低保无份的 “三无游 民”状 确定后 ，有关地方人 民政府应当公告，并听取被征 态 ，成为城市化进程中的边缘人和弱势群体 。有 地的农村集体经济组织和农民的意见。”由于双方 人形象地描述为 “承包地被征掉了，说是农民不像 地