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研究领域：公共经济学 中国公共服务效率评价及其影响机制研究 ——基于中国省级面板数据的分析 摘要：长期以来，中国民生问题的症结被认为是公共服务提供规模的不足以及分配的 不均等化，但在中国现实的国力及体制环境约束下，短期内有效提升公共服务规模及实现 均等化并不现实。因此通过提升公共服务效率实现民生状况的有效改善，符合中国的现实 需要。本文在运用DEA方法客观评价中国各地区历年公共服务效率的基础上，基于中国省 级面板数据运用Tobit模型实证分析了中国公共服务效率的影响机制。研究结果表明，体制 变革及政策调整是提升中国公共服务效率的有效路径。 关键词：公共服务，效率，影响机制，Tobit模型 一、引 言 民生问题已逐渐成为中国下一阶段改革与发展的核心问题，中国政府越来越重视通过 提高公共服务水平来实现民生的改善。对于现阶段的中国而言，一方面公共服务支出规模受 到经济转轨条件下政府职能庞杂和体制约束等原因的影响而难以迅速有效扩张，另一方面受 制于二元经济结构的约束，政府难以在短期内实现基本公共服务的均等化提供。因此致力于 改进中国的公共服务效率，在有限的公共服务支出规模条件下，尽可能实现民生改善绩效的 最大化，对当前的中国而言尤为重要。但现实情况是，长期以来人们普遍认为，中国公共服 务体系发展滞后其症结在于政府提供公共服务的规模不足以及分配的非均等化。因此在公共 服务领域我们更多关注公共服务提供规模及其均等化问题，而公共服务效率问题却并没有得 到足够多的重视。 事实上，相对于公共服务提供规模以及均等化而言，公共服务效率更容易被我们所控制， 因为公共服务规模和均等化程度都会较大程度的受制于中国的体制背景和发展阶段等客观 因素，而公共服务效率则不同，其绩效水平的高低主要来自于政府的内部管理和制度建设， 因而政府在其中的作用空间更为广阔，因此应当受到我们足够的重视。但不幸的是，这一问 题似乎并没有引起社会公众和政府部门的足够认识，甚至对于中国公共服务支出的效率状况 至今难以给出一个清晰的评价与判断，我们更不清楚到底哪些因素在影响中国的公共服务效 率水平，以及如何有效的对其加以改进。而对这些问题的深入探讨，无疑会对中国的民生改 善带来极大的现实益处，并且也将是我们在公共服务管理体制领域改革的重点方向，因此对 公共服务效率问题的研究无疑是十分必要的。 为了更好的研究中国公共服务效率问题，本文致力于进行两方面的工作，一是运用DEA 方法评价中国公共服务地区间效率情况，旨在运用客观方法评价各地区历年来的相对效率水 平的同时，为进一步研究效率影响机制提供数据支持；二是利用各地区历年的效率得分值作 为因变量，从经济、财政、人文地理以及政策因素等多方面来系统考察中国各地区公共服务 效率的影响因素。基于此，本文第二部分为相关文献评述，第三部分是中国各地区公共服务 效率评价研究，第四部分是研究效率影响机制的模型构建，随后是实证分析，最后是文本的 结论。 二、相关文献评述 近来有学者开始从中国人均公共服务资源不足的现象转而关注公共服务支出的效率问 题。因为既定的公共服务规模在不同的公共服务效率下，可以产生不同的服务效果。中国在 这样一个经济刚刚起步、政府职能庞杂、财政支出面临较大压力的特殊时期，在现有民生领 域财政投入规模的基础上，提高公共服务提供效率无疑具有十分重要而现实的意义，也因而 逐步受到了学者们较多的关注。对于关注公共服务效率问题的文献，我们主要将其分为两个 层面来进行评述，一是如何有效评价政府的公共服务提供效率；二是考察政府公共服务提供 效率的影响因素。 1 1 11、关于公共服务效率评价问题的研究 公共服务效率从本质上讲是公共服务系统内部的生产效率问题，也就是我们花了一定规 模的公共服务支出，而最终到底取得了多大的公共服务效果，因而是一个投入产出效益的问 题。不少学者已经开始对公共服务效率评价问题进行了研究，目前的研究方法大多使用的是 非参数的确定前沿生产函数的方法，也就是数据包络分析（DEA）方法进行的研究评价。 其是一种用于凸性有效前沿面估计的非参数线性数学规划方法，目前这一方法已被普遍用于 了各个行业及领域的效率测评及研究之中。在世界范围内，DEA方法已经广泛的应用于各 个领域的效率评价研究，其中即包括政府综合效率的评价（Eeckaut and Tulkens，1993； W